Решение № 2А-2/26/2026 2А-2/26/2026~М-2/2/2026 М-2/2/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-2/26/2026

Дело № 2а-2/26/2026 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000502-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца - прокурора Белохолуницкого района Кировской области Шулятьева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/26/2026 по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области», Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области, МБУК «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области». В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» выявлены нарушения. МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» имеет филиалы в п. Дубровка, с. Сырьяны, с. Всехсвятское, д. Прокопье, с. Полом, п. Подрезчиха, п. Климковка, с. Иванцево, д. Гуренки, д. Быданово, с. Троица. Здания всех филиалов переданы в оперативное управление МБУК «Белохолуницкий Дом культуры». В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанные филиалы не оборудованы системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспортами безопасности установлен срок выполнения мероприятий по выполнению вышеуказанных мероприятий до 20.04.2020, который в настоящее время истек. Выявленные обстоятельства нарушают права, свободы и интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд возложить на МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» обязанность оборудовать системой системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие здания: ФИО1 Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Сырьянский клуб, расположенный по адресу: <...>; ФИО2 Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Прокопьевский клуб, расположенный по адресу: <...>; Поломский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Подрезчихинский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Климковский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Иванцевский Дом культуры, расположенный по адресу: <...> д. 24A; Гуренский дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Быдановский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Троицкий Дом культуры, расположенный по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Белохолуницкого района Кировской области Шулятьев А.С. на иске настаивал. Дополнительно пояснил, что, по мнению прокуратуры, разумный срок для исполнения решения суда составляет до конца 2026 года.

Административный ответчик МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указали, что при выделении денежных средств система оповещения будет установлена в 2026 году.

Административный ответчик Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области в суд своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представлен отзыв, по содержанию доводов аналогичный отзыву МБУК «Белохолуницкий Дом культуры».

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пп.4 п.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий) определены пунктами 20 - 25(2) Требований.

На основании п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» является бюджетным учреждением культуры, некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РРФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п.п. 1.2, 1.4, 1.5 Устава).

Учредителем Учреждения является Управление культуры Белохолуницкого района (далее - учредитель) (п.1.6 Устава).

Юридический адрес учреждения: <...>.

В соответствии с п. 1.13 Устава, а также выписки из ЕГРЮЛ ответчик МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» имеет филиалы, в том числе: ФИО1 Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Сырьянский клуб, расположенный по адресу: <...>; ФИО2 Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Прокопьевский клуб, расположенный по адресу: <...>; Поломский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Подрезчихинский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Климковский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Иванцевский Дом культуры, расположенный по адресу: <...> д. 24A; Гуренский дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Быдановский Дом культуры, расположенный по адресу: <...>; Троицкий Дом культуры, расположенный по адресу: <...>.

Вышеуказанные здания филиалов МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» переданы на праве оперативного управления МБУК «Белохолуницкий ДК» на основании соответствующих договоров и распоряжений о пользовании муниципальным имуществом Муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район Кировской области на праве оперативного управления.

По результатам обследования здания Дубровского Дома культуры по адресу: <...>; Сырьянского клуба по адресу: <...>; Всехсвятского Дома культуры по адресу: <...>; Прокопьевского клуба по адресу: <...>; Поломского Дома культуры по адресу: <...>; Подрезчихинского Дома культуры по адресу: <...>; Климковского Дома культуры по адресу: <...>; Иванцевского Дома культуры по адресу: <...> д. 24A; Гуренского Дома культуры по адресу: <...>; Быдановского Дома культуры по адресу: <...>; Троицкого Дома культуры по адресу: <...>, отнесены <данные изъяты> опасности.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления культуры Белохолуницкого района утверждены Паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры: Дубровского Дома культуры, Сырьянского клуба; Всехсвятского Дома культуры; Прокопьевского клуба; Поломского Дома культуры; Подрезчихинского Дома культуры; Климковского Дома культуры; Иванцевского Дома культуры; Гуренского Дома культуры; Быдановского Дома культуры; Троицкого Дома культуры – филиалов МБУК «Белохолуницкий Дом культуры».

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства об антитеррористической деятельности, в ходе которой было установлено, что в филиалах ответчика МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» - Дубровского Дома культуры, Сырьянского клуба; Всехсвятского Дома культуры; Прокопьевского клуба; Поломского Дома культуры; Подрезчихинского Дома культуры; Климковского Дома культуры; Иванцевского Дома культуры; Гуренского Дома культуры; Быдановского Дома культуры; Троицкого Дома культуры до настоящего времени не установлены системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На день рассмотрения дела нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ответчиком не устранены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу, что здания учреждений культуры не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья работников учреждения и посетителей, т.е. неопределенного круга лиц, в период их нахождения в них, в связи с чем суд признает заявленные прокурором требования к ответчику МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» обоснованными и полагает их подлежащими удовлетворению, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери.

В соответствии с ч.1 ст.10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание доводы сторон, суд считает обоснованным и достаточным установить срок для исполнения решения суда – по 31 декабря 2026 года.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст.ст.189, 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области», Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области» (ОГРН <***>) оборудовать системой экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации следующие здания:

- ФИО1 Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Сырьянский клуб - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» расположенный по адресу: <...>;

- ФИО2 Дом культуры - филиала МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Прокопьевский клуб - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Поломский Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

Подрезчихинский Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

Климковский Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Иванцевский Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...> д. 24A;

- Гуренский дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Быдановский Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>;

- Троицкий Дом культуры - филиал МБУК «Белохолуницкий Дом культуры», расположенный по адресу: <...>.

Установить срок для исполнения решения суда - по 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г.Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение в окончательной форме вынесено 02 февраля 2026 года.