Решение № 12-53/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело № 12-53/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Неман 29 августа 2019 года

Судья Неманского городского суда

Калининградской области Колесников В.Г..

при секретаре Поставельской А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» на постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области ФИО1 от 10 июля 2019 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области ФИО1 от 10 июля 2019 года, ГПКО «Единая система обращения с отходами» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Полагая, постановление незаконным и необоснованным защитник ГПКО «Единая система обращения с отходами» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В жалобе указывает, что при рассмотрении дела, должностными лицами Росприроднадзора были допущены нарушения требований, установленных ст. 1.7, п.1 ч.1. ст.24.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ. Согласно Техническому регламенту, Модельному закону «Об отходах производства и потребления» запрет на обезвреживание масел отсутствует, масла подлежащие утилизации, должны соответствовать ГОСТу, ГП КО «ЕСОО» имеет лицензию, в которую входит обезвреживание масел и указанная деятельность осуществляется на установках, имеющих все необходимые разрешительные документы. Таким образом, привлекая ГП КО «ЕСОО» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, административным органом допущены нарушения не только в квалификации якобы совершенного деяния, но и требования ст. 1.7 КоАП РФ. Считает, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, а дело - прекращению за отсутствием состава и события административного правонарушения, руководствуясь ст. 30.1 КоАП РФ,

В судебном заседании представитель ГПКО «ЕСОО» – ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила признать постановление незаконным и отменить.

Начальник отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2019 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области была проведена проверка предоставленной хозяйствующими субъектами отчетности по форме федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения, об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 г.» (далее - Отчетность) установлено следующее.

Согласно Отчетности, по адресу Калининградская область, Неманский район, п. Барсуковка, полигон отходов, ГП КО «ЕСОО» в течение 2018 г. осуществил прием от сторонних организаций и дальнейшее обезвреживание 0,009 т отхода «Смазочно-охлаждающие масла, отработанные при металлообработке», 0,531 т отхода «Отхода минеральных масел моторных», 1,060 т отхода «Отходы минеральных масел индустриальных», 0,003 т отхода «Отхода минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены», 0,297 т отхода «Отходы минеральных масел трансмиссионных», 0,915 т отхода «Отходы минеральных масел компрессорных», 0,020 т отхода «Отходы минеральных масел турбинных», 1,98 т отхода «Отхода синтетических и полусинтетических масел моторных», 0,070 т отхода «Отходы синтетических и полусинтетических масел индустриальных». Место и время совершения административного правонарушения: 238710, Калининградская область, Неманский район, п. Барсуковка, полигон отходов; 31.12.2018; 23:59.

Постановлением начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области ФИО1 от 10 июля 2019 г. № 04-269-2019 ГП КО «ЕСОО» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 рублей, так как своими действиями (бездействиями) нарушило требования законодательства Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Между тем состоявшийся по настоящему делу акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения правонарушения и составления протокола, административная ответственность наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с положениями ст. 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступившего в силу с 1 января 2015 года, одним из принципов технического регулирования в рамках Союза является установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза.

С 1 марта 2014 года введен в действие Технический регламент Таможенного союза (далее - ТР ТС 030/2012) «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, регулируются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, предусмотрена статьей 14.43 КоАП РФ.

Кроме того, Лицензия № (39)-4360-СТУРБ от 08.09.2019, выданная Управлением Росприроднадзором по Калининградской области предоставлена на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, утилизацию отходов III, IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности, размещение отходов III, IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), лицензирующей деятельности - положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обезвреживанием отходов является уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. При этом, в соответствии с ч. 1.1. ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности и сама лицензия имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Вместе с тем, порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании, с целью подтверждения соответствия лицензионным требованиям, хозяйствующий субъект для работ по обезвреживанию отходов должен подтвердить наличие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, необходимых для выполнения заявленного вида работ.

В связи с чем, ГП КО «ЕСОО» имеет право осуществления работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в соответствии с лицензией, выданной по результатам положительных решений, установленных в ходе лицензионного контроля, подтверждающего соответствие хозяйствующего субъекта лицензионным требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ГП КО «ЕСОО» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора» по Калининградской области ФИО1 от 10 июля 2019г о назначении административного наказания по статье ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ГП КО «ЕСОО» подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 30.5 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» удовлетворить.

Постановление начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора» по Калининградской области ФИО1 от 10 июля 2019г. № 04-269-2019 в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Единая система обращения с отходами» по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу в отношении ГП КО «ЕСОО» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Г. Колесников