Постановление № 5-617/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 5-617/2019

Дело № 5-617/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена <дата>

Полный текст постановления изготовлен <дата>

<дата> город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры И.Р. Хасанова,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, АО «Самотлорнефтегаз» – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Самотлорнефтегаз», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

АО «Самотлорнефтегаз» вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), составленному государственным инспектором Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, АО «Самотлорнефтегаз» не обеспечило соблюдение требований нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих требованияпромышленной безопасности на опасном производственном объекте, а именно в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 50 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 101 от 12.03.2013 года в отсутствие проектной документации и (или) без согласования с разработчиком (проектировщиком), а также без проведения соответствующих испытаний внесены конструкционные изменения в арматуры фонтанные, установленные на кустовых площадках Самотлорского месторождения; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 4, 16 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза № 823 от 18.10.2011 года не проведена оценка риска арматурам фонтанным,установленным на кустовых площадках Самотлорского месторождения; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № 101 от 12.03.2013 года отсутствует акт результатов приемо-сдаточных испытаний по результатам капитального ремонта, ремонта, связанного с конструкционными изменениями, а именно заменой задвижки на арматурах фонтанных, установленных на кустовых площадках Самотлорского месторождения; в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п.п. 6, 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных Приказом Ростехнадзора № от <дата> не проводилась экспертиза промышленной безопасности после проведения восстановительных ремонтов после инцидентов на выкидной линии от автоматизированной групповой замерной установки «Спутник» кустовой площадки № Самотлорского месторождения до скважины № и нагнетательной линии от водораспределительной гребенки кустовой площадки № Самотлорского месторождения до скважины №.

Представитель АО «Самотлорнефтегаз» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, с протоколом не согласился, указав, что в действиях АО «Самотлорнефтегаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о том, что юридическое лицо совершило вменяемое правонарушение, считает, что выводы административного органа о конструкционных изменениях неверны. Замена задвижки одного производителя на задвижку другого производителя не является конструкционными изменениями всей арматуры фонтанной. Кроме того, на нагнетательную линию не требуется экспертизы промышленной безопасности, так как данный объект не входит в перечень опасных производственных объектов. Относительно нарушения в отношении выкидной линии, имеется экспертиза промышленной безопасности. Также указал, что испытания проводятся в отношении технологического оборудования, а задвижка является элементов этого оборудования. При этом, задвижка испытывается на заводе-изготовителе. Дополнил, что замена задвижки не является также капитальным ремонтом. Поскольку считает, что оснований утверждать о наличии реальной угрозы здоровья и жизни населения, экологической среде не имеется, просил отменить запрет эксплуатации спорных скважин на кустовых площадках Самотлорского месторождения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 суду показал, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Самотлорнефтегаз», также он участвовал и в ходе проведения плановой выездной проверки на цехах добычи Самотлорского месторождения. Была изучена техническая документация, в частности паспорта на фонтанные арматуры, эксплуатационные паспорта, по результатам изучениях которых было установлено отсутствие проектной документации, оценки риска и акта приемо-сдаточных испытаний. Данные требования промышленной безопасности необходимо выполнять, поскольку на арматурах фонтанных были произведены замены задвижек, то есть, осуществлены конструкционные изменения, так как производилась замена элемента.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела промышленной безопасности АО «Самотлорнефтегаз» ФИО3 суду показал, что замена задвижки не является конструкционными изменениями. При этом отметил, что нигде нет четкого определения данного понятия. Конструкция – это единое целое того или иного механизма в его схематическом исполнении, и если не вносится изменение в его схему, следовательно, и изменение не вносится. Арматура фонтанная – это техническое устройство с набором пяти задвижек, смена задвижки на такую же с теми же техническими характеристиками не приводит к функциональным изменениям, ничего не меняется, задвижка выполняет точно такую же роль, при этом, посадочные места точно такие же, герметичные устройства точно такие же. Поскольку не производились конструкционные изменения, то и не требовалось проводить оценку риска и приемо-сдаточные испытания.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 года № 588.

Согласно указанному Перечню главные государственные инспекторы, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора и контроля, лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 401, определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как усматривается из материалов дела, <дата> заместитель руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Северо-Уральского Управления вынесено распоряжение "О проведении плановой выездной проверки АО «Самотлорнефтегаз», предметом которой является соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, соблюдение лицензионных условий и требований.

В соответствии с указанным распоряжением должностными лицами, наделенным полномочиями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению мер административной ответственности при проведении проверки в отношении проверяемого юридического лица и его должностных лиц, назначены ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 - государственные инспекторы Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

<дата> по результатам проверки государственным инспектором Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении АО «Самотлорнефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Самотлорнефтегаз» был составлен неуполномоченным должностным лицом.

Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к ст. 9.1 КоАП РФ указано, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Закон № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к данному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность; требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

В силу ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах.

В силу статьи 10 данного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

В соответствии со статьей 11 Закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительнойвласти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

Согласно пункту 3 Приложения № 1 Закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 указанного Федерального закона, пп. "у" п. 5, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492 (далее - Положение) эксплуатация объекта с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении указанного выше лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что АО «Самотлорнефтегаз» имеет лицензию на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» № от <дата>, предоставлена на основании решения лицензирующего органа – приказа от <дата> №, переоформлена на основании решения лицензирующего органа – приказ от <дата> №. Проверка была проведена на опасных производственных объектах АО «Самотлорнефтегаз»: Фонд скважин Самотлорского месторождения: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение.

Здания, сооружения и технические устройства, производственного объекта принадлежат АО «Самотлорнефтегаз» на основании следующих документов: куст скважин №, состоящий из шести нефтяных скважин: №, двух нагнетательных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из двух нефтяных скважин: №, четырех нагнетательных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из одиннадцати нефтяных скважин №, четырех нагнетательных: №, номер ЕГРН №; куст скважин №А, состоящий из семи нефтяных скважин: №, одной нагнетательной скважины: №, номер №; куст скважин №, состоящий из четырнадцати нефтяных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №А, состоящий из восьми нефтяных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из одиннадцати нефтяных скважин №, четырех нагнетательных: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из семи нефтяных скважин: №, номер ЕРГН №; куст скважин №, состоящий из шести нефтяных скважин № и двух нагнетательных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из шести нефтяных скважин: № и двух нагнетательных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из семи нефтяных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из восьми нефтяных скважин: № и двух нагнетательных скважин: №, номер ЕГРН №; куст скважин №, состоящий из семи нефтяных скважин: № и одной нагнетательной скважины №, номер ЕГРН №.

Как следует из акта от <дата>, в период с <дата> по <дата> по результатам проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением организацией, владеющей опасным производственным объектом требований, установленных законодательством РФ при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – Фонда скважин Самотлорского месторождения, расположенного по адресу: Тюменская область, ХМАО-Югры, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, проведенной в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора, были установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что послужило основанием для составления в отношении АО «Самотлорнефтегаз» протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оспаривая вину и составленный по делу протокол об административном правонарушении, АО "Самотлорнефтегаз" в возражениях приводит доводы, свидетельствующие об отсутствии оснований для составления протокола.

Так, представитель АО «Самотлорнефтегаз» указывает, что замена задвижек на арматурах фонтанных на спорных скважинах кустовых площадок Самотлорского месторождения не является конструкционными изменениями арматур фонтанных, соответственно, не требуется согласование с разработчиком и проведение соответствующих испытаний, проведение оценки риска и составление акта результатов приемо-сдаточных испытаний.

В дополнениях к возражениям представитель указал, что на каждую замененную задвижку имеется вся необходимая документация с завода-изготовителя, в том числе паспорт на изделие, декларация на соответствие Таможенного союза, а также имеется экспертиза промышленной безопасности, проведенная в отношении большинства скважин после проведенной замены. Заключения экспертиз содержат выводы, что фактическое техническое состояние фонтанных арматур на момент проведения экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности.

Также в обоснование своей позиции по делу АО "Самотлорнефтегаз" представило документы, которые были приобщены судьей к материалам дела.

Согласно ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности устанавливают требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств (далее - ОПО): бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газаи газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины); обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

Согласно п. 50 вышеуказанных Правил,технические устройства должны быть установлены в соответствии с проектной документацией или требованиями инструкций по монтажу (эксплуатации) завода-изготовителя.

Пуск в эксплуатацию технических устройств: вновь смонтированных; после капитального ремонта; ремонта, связанного с конструктивными изменениями, осуществляется при положительных результатах приемо-сдаточных испытаний. Результаты приемо-сдаточных испытаний оформляются актом эксплуатирующей организации (п. 52 Правил).

В силу п. 21, в случае, когда длительность консервации зданий и сооружений ОПО может превысить сроки, предусмотренные документацией на их консервацию, такие объекты подлежат ликвидации или должны пройти экспертизу промышленной безопасности с целью продления сроков безопасной консервации и оценки угрозы причинения вреда имуществу, жизни или здоровью населения, окружающей среде.

Производство работ в местах, где имеется или может возникнуть повышенная производственная опасность, должно осуществляться по наряду-допуску (п. 6 Правил). Перечень таких работ, порядок оформления нарядов-допусков, а также перечни должностей специалистов, имеющих право выдавать и утверждать наряды-допуски, утверждаются техническим руководителем организации. Разрешается проведение ежесменно выполняемых видов работ без оформления наряда-допуска, но с регистрацией в журнале учета работ повышенной опасности, при условии обязательной разработки мероприятий, утвержденных техническим руководителем организации по их безопасному выполнению. Производство работ повышенной опасности должно осуществляться в соответствии с инструкциями, устанавливающими требования к организации и безопасному проведению таких работ, утвержденными техническим руководителем организации.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС разработан в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

Настоящий технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, для которых выявлены и идентифицированы виды опасности, требования к устранению или уменьшению которых установлены согласно приложениям № и №.

Действие настоящего технического регламента распространяется на машины и (или) оборудование, в том числе применяемые на опасных производственных объектах.

Согласно ст. 5 Технического регламента, при изготовлении машины и (или) оборудования должно быть обеспечено их соответствие требованиям проектной (конструкторской) документации и настоящего технического регламента. При изготовлении машины и (или) оборудования изготовитель должен выполнять весь комплекс мер по обеспечению безопасности, определенный проектной (конструкторской) документацией, при этом должна быть обеспечена возможность контроля выполнения всех технологических операций, от которых зависит безопасность. При изготовлении машины и (или) оборудования должны проводиться испытания, предусмотренные проектной (конструкторской) документацией. При изготовлении машины и (или) оборудования должны быть обеспечены требования безопасности, установленные проектной (конструкторской) документацией в соответствии с настоящим техническим регламентом, с учетом применяемых технологических процессов и системы контроля. Изготовитель проводит оценку риска машин и (или) оборудования перед выпуском в обращение. Отклонения от проектной (конструкторской) документации при изготовлении машины и (или) оборудования должны согласовываться с разработчиком (проектировщиком). Риск от применения машины и (или) оборудования, изготовленных по согласованной проектной (конструкторской) документации, не должен быть выше допустимого риска, установленного разработчиком (проектировщиком). Изготовитель машины и (или) оборудования должен обеспечивать машины и (или) оборудование руководством (инструкцией) по эксплуатации. ФИО8 и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности. ФИО8 и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую:наименование изготовителя и (или) его товарный знак;наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)); месяц и год изготовления (п. 8).

Согласно п. 9 ст. 5 Технического регламента, если сведения, приведенные в пункте 8 настоящей статьи, невозможно нанести на машину и (или) оборудование, то они могут указываться только в прилагаемом к данной машине и (или) оборудованию руководстве (инструкции) по эксплуатации. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку. Сведения, указанные в пункте 8 настоящей статьи, должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.Изменения конструкции машины и (или) оборудования, возникающие при их ремонте, должны согласовываться с разработчиком (проектировщиком) (п. 15). После проведения капитального ремонта машины и (или) оборудования должна проводиться оценка риска, значение которого не должно быть выше допустимого. При необходимости разрабатываются технические и организационные меры, направленные на достижение значений допустимого риска (п. 16).

При этом, как следует из определений Технического регламента, под термином "машина" понимается ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала); "оборудование" - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.

При этом, ни в одном из вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, не содержится определение такого понятия как конструкционные изменения.

Вместе с тем, исходя из смысла, под конструкционными изменениями понимается преобразование или замена элементов и (или) блоков для достижения улучшенных рабочих характеристик, или замена основных узлов элементами измененной конструкции.

Должностным лицом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что замена задвижки одного производителя на задвижку другого производителя на арматуре фонтанной привела к улучшению рабочих характеристик арматуры фонтанной, либо то обстоятельство, что замена задвижки одного производителя на задвижку другого производителя на арматуре фонтанной является заменой основного узла элементом изменой конструкции.

Таким образом, при рассмотрении данного дела неисполнение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах по замене задвижки на арматурах фонтанных в отсутствие проектной документации и (или) без согласования с разработчиком (проектировщиком), а также без проведения соответствующих испытаний, без проведения оценки риска, без составления акта результатов приемо-сдаточных испытаний, вменяемое АО «Самотлорнефтегаз», не нашло подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

По смыслу закона, субъектом рассматриваемого административного правонарушения, являются юридические лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу п. 3 ст. 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте. Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ определены объекты, относящиеся к категории таковых. В соответствии с п. 1 приложения 2 к Федеральному закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственномобъекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Как видно из материалов дела, эксплуатируемая Обществом нагнетательная линия от водораспределительной гребенки кустовой площадки № Самотлорского месторождения до скважины № в государственном реестре опасных производственных объектов не значится. В протоколе об административном правонарушении указанный производственный объект должностное лицо отнесло как опасный производственный объект.

Вместе с тем, критерии опасности указанного производственного объекта (давление газа и др.), установленные вышеуказанным Федеральным законом, которыми руководствовалось должностное лицо, в протоколе об административном правонарушении не приведено.

Следовательно, проводить экспертизу промышленной безопасности в отношении данного объекта не требовалось.

В отношении объекта – выкидная линия от автоматизированной групповой замерной установки «Спутник» кустовой площадки № Самотлорского месторождения до скважины № в материалы дела АО «Самотлорнефтегаз» представлено заключение экспертизы промышленной безопасности №, согласно которому внутрикустовые трубопроводы, в том числе спорный объект – выкидная линия, соответствуют требованиям промышленной безопасности, срок до <дата>.

При этом, все экспертизы промышленной безопасности технических устройств содержат все необходимые сведения, предусмотренные п. п. 23, 26 Правил проведения экспертиз промышленной безопасности, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении при рассмотрении дела, не подтвердились.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного АО «Самотлорнефтегаз» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в грубом нарушении требований промышленной безопасности или грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено АО «Самотлорнефтегаз», государственный инспектор фактически ограничился указанием на несоответствие замены задвижек требованиям промышленной безопасности, однако в чем оно выразилось, не отразил.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении в качестве времени совершения административного правонарушения указано время обнаружения административного правонарушения, при этом, не указано, когда именно и на какой скважине производилась замена той или иной задвижки на арматуре фонтанной.

Следует также отметить, что исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для признания АО «Самотлорнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, недостаточно одного протокола об административном правонарушении и акта проверки.

Бесспорных доказательств, подтверждающих грубое нарушение АО «Самотлорнефтегаз» требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, материалы дела не содержат, такие доказательства не добыты в судебном заседании.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Презумпция невиновности означает, что бремя доказывания по делам об административных правонарушениях лежит на административном органе. Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность.

Принятие юрисдикционными органами решения по делу об административном правонарушении без установления вины физического или юридического лица является нарушением не только процессуальных норм (ст. 24.5 КоАП РФ), но и общепризнанных международно-правовых гарантий обеспечения прав и свобод лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Никаких процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не производилось.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, вотношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства вины АО «Самотлорнефтегаз»в совершении правонарушения, предусмотренного ч. ст. 9.1 КоАП РФ. Имеются существенные процессуальные нарушения КоАП РФ, допущенные должностными лицами на этапе производства по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не установлены квалифицирующие признаки вмененного АО «Самотлорнефтегаз»правонарушения и, соответственно, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для привлечения АО «Самотлорнефтегаз» к административной ответственности, поскольку отсутствует совокупность объективных и субъективных признаков, дающих основание квалифицировать деяние АО «Самотлорнефтегаз»как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, дело об административном правонарушении в отношении АО «Самотлорнефтегаз» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в действиях АО «Самотлорнефтегаз» состава административного правонарушения.

Поскольку административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что эксплуатация арматур фонтанных на спорных кустовых площадках скважин Самотлорского месторождения создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, ведет к наступлению нарушений технических устройств, судья полагает необходимым отменить запрет эксплуатации скважин, которых был наложен протоколом о временном запрете деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Самотлорнефтегаз» по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Отменить запрет эксплуатации (проведения работ) скважин № кустовой площадки №б Самотлорского месторождения; № кустовой площадки №б Самотлорского месторождения; № кустовой площадки №б Самотлорского месторождения; №б кустовой площадки №в Самотлорского месторождения; № кустовой площадки №б Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки №б Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения; № кустовой площадки № Самотлорского месторождения, на производственном объекте «Фонд скважин Самотлорского месторождения», наложенный протоколом о временном запрете деятельности № от <дата>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья И.Р.Хасанова