Решение № 2-1311/2017 2-1311/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-1311/2017

№2-1311/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года

Промышленный районный суд г.Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Селезеневой И.В.,

при секретаре Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о взыскании задолженности по выплате страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска о взыскании задолженности по выплате страховой пенсии, указав в обоснование требований, что с 25.01.2001 она, имея гражданство Республики Польши, является получателем пенсии, назначенной на основании положений Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Впоследствии, по окончании срока действия вида на жительство, выплата таковой была ей приостановлена на 6 месяцев, а затем и вовсе прекращена. Возобновление же выплаты осуществлено только после получения в октябре 2016 года паспорта гражданина Российской Федерации. 14.11.2016 истец обратилась в пенсионный орган с заявлением о выплате ей пенсии за период с 01.11.2015 по 13.10.2016, однако получила отказ.

Находит его необоснованным, нарушающим ее конституционное право на получение гарантированной государством пенсии, вследствие чего просит суд признать решение ответчика незаконным и обязать его восстановить выплату страховой пенсии за спорный период.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО3 указали, что истец проживает на территории Российской Федерации с 1970 года, имея, при этом, гражданство Республики Польша. Вся трудовая деятельность истицы проистекала в РФ, где она и выработала необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости. Таковая была ей назначена и выплачивалась на основании документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории РФ, которым является вид на жительство. В ноябре 2015 года действие данного документа истекло, а в продлении такового было отказано по формальным причинам. Необходимый пакет документов был подан в миграционную службу не за два месяца, как установлено законодательно, а за месяц. Просрочка подачи, в свою очередь, была обусловлена истечением срока действия польского паспорта, для продления которого, она на период равный примерно одному календарному месяцу выезжала в Республику Польша.

Ввиду отказа в продлении вида на жительство истице пришлось выехать за пределы РФ, чтобы вернуться на ее территорию в качестве вновь прибывшего лица с правом на временное проживание с 22.03.2016. Поскольку прекращение выплаты пенсии было обусловлено отсутствием подтверждающего документа о фактическом проживании на территории РФ, полагает, что данное обстоятельство может быть установлено посредством оценки иных доказательств по спору.

Параллельно ей были поданы документы на получение гражданства РФ, по программе переселения соотечественников. 13.10.2016 истец получила паспорт гражданина РФ.

Представитель ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска ФИО4 исковые требования не признала, поддержав представленные письменные возражения, дополнительно пояснив, что с 25.01.2001 ФИО2 назначена пенсии по старости на основании Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный Закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч.3 ст.4 которого иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации. Документом, удостоверяющим постоянное проживание в Российской Федерации, период постоянного проживания на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лиц без гражданства, является вид на жительство (п.60 Перечня документов, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.24 Закона №400-ФЗ в случае истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждении его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), выплата страховой пенсии приостанавливается. В случае непредставления пенсионером — иностранным гражданином или лицом без гражданства вида на жительство, с 1-го числа месяца, в котором истек шестимесячный срок, выплата пенсии прекращается на основании п.4 ч.1 ст.25 Закона №400-ФЗ.

Статьями 24 и 25 Закона №400-ФЗ установлен заявительный порядок возобновления или восстановления выплаты страховой пенсии в случае приостановления или прекращения выплаты соответственно, при этом право на обращение с заявлением о возобновлении выплаты страховой пенсии принадлежит исключительно пенсионеру. Исходя из нормативных положений ч.7 ст.25 Закона №400-ФЗ следует, что при представлении вида на жительство выплата пенсии иностранному гражданину может быть возобновлена только в случае, если новый вид на жительство выдан ранее или в день окончания срока действия предыдущего вида на жительство, а при получении гражданства Российской Федерации и предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации – если паспорт гражданина Российской Федерации выдан в период срока действия вида на жительство, то есть при наличии у иностранного гражданина права на страховую пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии. В случае перерыва – выплата пенсии восстанавливается либо пенсия назначается вновь.

В связи с тем, что после прекращения выплаты страховой пенсии в соответствии с п.4 ч.1 ст.25 Закона №400-ФЗ право на выплату указанной пенсии у ФИО2 было утрачено, выплата страховой пенсии подлежит восстановлению в соответствии с ч.3 данной статьи – с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющем пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии и все необходимые документы либо по желанию пенсионера страховая пенсия может быть назначена вновь. Сроки назначения страховой пенсии определены в ст.22 Закона №400-Ф3. Так в соответствии с ч.1 данной статьи страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Срок действия вида на жительство у ФИО2 истек 14.10.2015 и не был продлен, исходя из чего, право на выплату пенсии было утрачено, так как факт постоянного проживания в Российской Федерации ФИО2 как иностранного гражданина не подтвержден, а паспорт гражданина Российской Федерации выдан ей только 13.10.2016, в котором дата регистрации по месту жительства в Российской Федерации указана 10.10.2016.

Полагает, что правовых оснований в соответствии с действующим законодательством для восстановления страховой пенсии за период с 01.11.2015 по 12.10.2016 не имеется, вследствие чего в удовлетворении иска надлежит отказать.

Представитель третьего лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, правовой позиции по рассматриваемому судом спору не представил.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав позиции сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Исходя из положений ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Польша, с 1970 года проживает на территории Российской Федерации.

С 25.01.2001 ФИО2 является получателем пенсии, назначенной на основании положений Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Основанием проживания истца на территории Российской Федерации являлся вид на жительство, срок действия которого истек 14.10.2015.

По окончании срока действия вида на жительство выплата пенсии истцу была приостановлена на 6 месяцев, по истечении которых прекращена.

13.10.2016 ФИО2 был получен паспорт гражданина Российской Федерации.

На основании паспорта гражданина РФ и личного заявления истца пенсионным органом ей была возобновлена выплата пенсии с 13.10.2016.

При этом, в удовлетворении заявления от 14.11.2016 о выплате ФИО2 таковой за период с 01.11.2015 по 12.10.2016 пенсионным органом было отказано.

Однако, из пояснений истца, а также представленных в материалы дела документов усматривается, что трудовая деятельность истицы на территории РФ началась с 22.09.1970 и прекращена 24.01.2001 ввиду выхода на пенсию. Сам факт назначения пенсии истицы свидетельствует о выполнении ее работодателями обязанности по уплате страховых взносов и предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета, а равно иных, законодательно установленных требований, для назначения страховой пенсии по старости.

Основанием к прекращению выплаты пенсии стал отказ в продлении вида на жительство. При этом, истец ссылается на формальность такового и утверждает, что территорию РФ не покидала, за исключением периода с 29.10.2015 по 07.12.2015, когда выезжала в Республику Польша для последующего въезда и легализации своего положения на территории РФ.

Оспаривая данный отказ, истец ссылается на вышеизложенные обстоятельства.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Государственная пенсия по старости была назначена ФИО2 на основании п.10 действовавшего на тот момент Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» с 25.01.2001, а с 01.02.2001 продлена бессрочно.

Согласно ст.20 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 пенсия назначалась пожизненно, а норм приостановления, прекращения и восстановления выплаты трудовой пенсии по старости данный закон не содержал.

В связи с введением с 01.01.2002 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Закон РФ от 20.11.1990 №340-I утратил силу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имели право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу п.1 ст.29 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу названного федерального закона по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пересчитывались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Основания для восстановления выплаты трудовой пенсии по старости перечислены в ст.22 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ. В качестве таковых данный закон предусматривал неполучение установленной трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд, а также неявку инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы.

Исходя из приведенных положений закона восстановление выплаты трудовой пенсии по старости и определение ее размера осуществляется только в отношении трудовых пенсий, назначенных по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1.

С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с новым законом список оснований для приостановления выплаты страховой пенсии расширен.

На основании п.4 ч.1 ст.24 Федерального закона «О страховых пенсиях» приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа.

Согласно ч.7 ст.25 Федерального закона «О страховых пенсиях» при обращении лица, выплата страховой пенсии которому была прекращена в соответствии с пунктом 2 или 4 части 1 настоящей статьи, при наличии у него права на указанную пенсию в период после прекращения выплаты этой пенсии до обращения решение о прекращении выплаты страховой пенсии отменяется, а суммы страховой пенсии, определенные в порядке, установленном частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем обращения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Ст.39 (часть 1) Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Как по буквальному смыслу данной нормы, так и по смыслу, вытекающему из ее взаимосвязи с другими положениями главы 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, и исходя из приведенной позиции Конституционного Суда РФ, право на социальное обеспечение гарантируется каждому человеку, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства и, следовательно, иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами РФ на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.27 (часть 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Интерпретируя это положение применительно к правилам регистрационного учета, Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности. Конституция РФ(статья 19, части 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (Постановления от 24.11.1995 №14-П, от 04.04.1996 №9-П, от 15.01.1998 №2-П, от 02.02.1998 №4-П, Определение от 05.10.2000 №199-0).

Статьи 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость политики в законодательстве, в том числе в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Положения вышеупомянутых Федеральных законов связывают возможность пенсионного обеспечения иностранных граждан на территории РФ с фактом их постоянного проживания в РФ, безусловным доказательством которого является вид на жительство.

Однако, отсутствие данного документа не лишает сторону права на возможность установления данного факта иными, допустимыми в ходе осуществления гражданского судопроизводства, доказательствами.

Из представленного суду досье АС ЦБДЦИГ Управлением по вопросам миграции УМВД РФ по Смоленской области усматривается, что национальный заграничный паспорт был продлен истице 31.08.15 со сроком действия до 31.08.25.

На период с 20.10.15 по 29.10.15 ФИО2 была открыта однократная транзитная, а с 07.12.15 по 20.02.16 обыкновенная частная виза.

С 29.10.15 по 07.12.15 истец выезжала за пределы РФ.

Период выезда за пределы РФ подтвержден отметкой в паспорте истицы.

Нарушение прав миграционного учета послужило основанием к привлечению ФИО2 к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ.

С 22.03.16 по 22.03.19 истцу было выдано разрешение на временное проживание.

Действие данного документа позволило ей законно находится на территории РФ вплоть до 13.10.16 – даты получения паспорта гражданки РФ.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории РФ, в том числе и в период истечения срока вида на жительство, истец ссылается на наличие временной ( до 22.03.19 года) регистрации по адресу <адрес>.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 суду показала, что с ФИО2 она знакома с 1984 года. При этом, в период 2015-2016 годы она проживала по своему фактическому адресу в г.Смоленске (<адрес>), за исключением одного месяца в 2015 году (примерно в октябре-ноябре), когда выезжала из России к своей матери.

Из представленной суду выписки из медицинской документации усматривается, что в период истечения срока вида на жительство истец продолжала наблюдаться и получать медицинские услуги в ОГБУЗ «Поликлиника №», куда обращалась 09.12.15 к хирургу, у которого проходила амбулаторное лечение вплоть до 16.12.15.

18.12.15 была проконсультирована у онколога.

21.12.15 была на приеме у хирурга.

Как было указано выше, приведенные нормы действующего законодательства, регулирующие правоотношения иностранных граждан в области пенсионного обеспечения связывают наличие права на получение пенсии иностранным гражданином в РФ с фактом его постоянного проживания на территории государства.

Факт постоянного проживая ФИО2 в г. Смоленске бесспорно установлен судом на основе анализа вышеприведенных доказательств.

Отказ в продлении вида на жительство в данном случае не свидетельствует об утрате истицей права на пенсионное обеспечение, поскольку носит формальный характер, не сопряженный с волеизъявлением гражданина на изменение его места жительства путем выезда на постоянное проживание в другое государство.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным осуществить истцу выплату страховой пенсии за период с 01.11.2015 по 12.10.2016 в установленном законом размере и, как следствие, удовлетворить иск в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска произвести ФИО2 выплату страховой пенсии за период с 01.11.2015 по 12.10.2016 в установленном законом размере.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В.Селезенева