Решение № 2А-1131/2024 2А-1131/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1131/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Городец 10 июля 2024 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е., при секретаре судебного заседания Суконкиной И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Территориальному управлению г.Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области об обязании администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу, провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожного знака): дорожного знака 5.19.2 "Пешеходный переход" у <...> в г.Заволжье Нижегородской области, в соответствии с действующим законодательством, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующих их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории г.Городца Нижегородской области (вблизи МБДОУ "Детский сад №48"), а именно дорожный знак 5.19.2 "Пешеходный переход" <...> в г.Заволжье Нижегородской области имеет дефект в виде загрязнения. Ненадлежащее качество дорожных знаков нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым.

Определением суда от 21 июня 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Территориальное управление г. Заволжья, в качестве заинтересованных лиц привлечено МКУ "Оперативно-распорядительное управление жилищно-коммунального хозяйства", ООО "ГрадСервис".

В судебном заседании представитель административного истца помощник Городецкого городского прокурора Земцов К.Г. настаивал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала.

Административный ответчик администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, письменным заявлением просят рассмотреть дело в их отсутствие, из письменного отзыва на иск следует, что исковые требования прокурора не признают, поскольку для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, на территории города Заволжье создано Территориальное управление г.Заволжья, которое осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции администрации Городецкого муниципального округа по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий. На территории г. Заволжья полномочия по организации уличной дорожной сети, обеспечении безопасности дорожного движения на ней возложены на МКУ «ОРУ ЖКХ», которое выступает заказчиком на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог г. Заволжья Городецкого муниципального округа Нижегородской области в 2024 году по муниципальному контракту №25-мк от 27.12.2023, по условиям которого предусмотрено выполнение работ по содержанию дорожных знаков подрядчиком ООО «ГрадСервис».

Административный ответчик Территориальное управление г.Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России "Городецкий", ООО «ГрадСервис», МКУ "Оперативно-распорядительное управление жилищно-коммунального хозяйства", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, об отложении дела не просили.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставу администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

В соответствии с п.6.2. «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утвержден и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 121-ст) пленка должна иметь закрытую оптическую систему и быть устойчивой к воздействию климатических факторов: ультрафиолетового излучения и знакопеременных температур, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев и других дефектов после испытаний по ГОСТ 32946.

В соответствии с п.6.2.6 «ГОСТ 32945-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Знаки дорожные. Технические требования»(введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 991-ст) основа, элементы жесткости, защитная кромка и крепежные детали знака (далее - конструкция знака) должны обеспечивать отсутствие деформаций.

В силу положений п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б, к которым относится, в том числе нарушение целостности лицевой поверхности, изменение светотехнических характеристик.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние дорожных знаков, препятствующих их читаемости, расположенных вдоль автомобильных дорог на территории г.Городца Нижегородской области (вблизи МБДОУ "Детский сад №48"), а именно дорожный знак 5.19.2 "Пешеходный переход" у <...> в г.Заволжье Нижегородской области имеет дефект в виде загрязнения, что отражено в акте проверки от 29.03.2024 года с фотофиксацией.

Указанный участок дороги находится на обслуживании администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, что подтверждается также Приложением к Постановлению администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 28.11.2023г. № 5894 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Городецкого муниципального округа Нижегородской области».

Решением Земского собрания Городецкого муниципального округа Нижегородской области от 23.12.2023 N 165 утверждено Положение о территориальном управлении г.Заволжья Городецкого муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которым Территориальное управление является территориальным органом Администрации, входит в ее структуру и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения.

В соответствии с ч.2 п. 2.1, ч.3 п.3.2.23 Положения Территориальное управление г. Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области осуществляет на подведомственной территории управленческие, исполнительно-распорядительные и иные функции Администрации по вопросам местного значения в пределах установленных полномочий и в том числе в области благоустройства и участвует в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С целью выполнения возложенных на территориальное управление задач и функций в соответствии с ч.2 п. 2.1.1 Положения Территориальное управление г. Заволжья осуществляет от имени Администрации функции и полномочия учредителя МКУ "Оперативно-распорядительное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МКУ "ОРУ ЖКХ").

При этом, Территориальное управление г. Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области является структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем Территориального управления г. Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области является муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления -администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской области.

В силу приведенных положений суд приходит к выводу о том, что администрация Городецкого муниципального округа Нижегородской, Территориальное управление г.Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области являются надлежащими ответчиками по делу.

Учитывая, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожный знак на указанном участке автодороги находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком, как лицом, ответственным за его содержание, каких либо мер по приведению средств организации дорожного движения (дорожных знаков) в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышенного риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов), суд полагает необходимым установить ответчику срок для приведения дорожных знаков в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения – 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Территориальному управлению г.Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности провести работы по приведению средств организации дорожного движения (дорожного знака) в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию Городецкого муниципального округа Нижегородской области, Территориальное управление г.Заволжья администрации Городецкого муниципального округа Нижегородской области провести работы по приведению средств организации дорожного движения: дорожного знака 5.19.2 "Пешеходный переход" у <...> в г.Заволжье Нижегородской области, в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение 30 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Е. Поварова

Мотивированное решение составлено 17 июля 2024 года.

Судья А.Е. Поварова

Копия верна:

Судья А.Е. Поварова