Решение № 2А-236/2019 2А-236/2019~М-220/2019 М-220/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2А-236/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2019 года г. Венев Тульской области

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю.,

с участием представителя административного истца - Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с земельных участков, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельных участков,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с земельных участков, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельных участков.

Свои требования административный истец, мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой в апреле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Центральное Веневского района при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Центральное Веневского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что на территории муниципального образования Центральное Веневского района, на следующих земельных участках размещены свалки твердых коммунальных отходов:

- <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м обнаружены стеклянные бутылки, пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, резиновые автомобильные покрышки для грузового автотранспорта отработанные с металлическим кордом;

- <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м обнаружены стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковая тара, куски пенопласта, в том числе в двадцати мешках из-под строительного мусора.

Образование несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Центральное Веневского района, непринятие организационных мер по их ликвидации в течение длительного времени свидетельствует о нарушении норм законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Центральное Веневского района, выразившееся в не организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных: <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м; <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м; обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Центральное Веневского района, а именно: <адрес>, <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м; <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м.

В судебном заседании представитель административного истца –Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца - Тульского природоохранного прокурора Ратниковой М.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 17 апреля 2019 года природоохранной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Центральное Веневского района при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, в ходе которой, установлено, что администрацией муниципального образования Центральное Веневского района не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что на территории муниципального образования Центральное Веневского района, на следующих земельных участках размещены свалки твердых коммунальных отходов:

- <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м обнаружены стеклянные бутылки, пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты, резиновые автомобильные покрышки для грузового автотранспорта отработанные с металлическим кордом;

- <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м обнаружены стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковая тара, куски пенопласта, в том числе в двадцати мешках из-под строительного мусора.

Из п. 3 ст. 7 Устава муниципального образования Центральное Веневского района следует, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы местного значения, предусмотренные Законом Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов - государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 15.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков в целях охраны земель обязаны проводить мероприятия по воспроизводству почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фетерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от 20.11.2014 № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством, уставом на органы местного самоуправления муниципального образования Центральное Веневского района возложены обязанности по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов.

Шины автомобильные отработанные отвечают понятию отходов производства, указанному в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы шин, покрышек, камер автомобильных отнесены к блоку 9, им присвоен 4-й класс опасности (шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, код 9 21 112 11 52 4).

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы, относящиеся к 4-му классу опасности, являются малоопасными. Тем не менее отходы данного класса подлежат паспортизации, а деятельность по их сбору, транспортированию, обработке, утилизации является лицензируемой.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей, запрещается.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных нормы материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора, исходя из того, что вопросы, связанные с организацией ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования Центральное Веневского района относится к ведению административного ответчика.

Доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном, суду представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, судья,

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с земельных участков, обязании организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельных участков удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Центральное Веневского района, выразившееся в не организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных: <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м; <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м.

Обязать администрацию муниципального образования Центральное Веневского района организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с земельных участков, расположенных на территории муниципального образования Центральное Веневского района, а именно: <адрес> на земельном участке площадью 30м*40м; <адрес> на земельном участке площадью 5м*5м, обратив решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.А.Садовщикова