Решение № 2-2173/2018 2-2173/2018~М-2199/2018 М-2199/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-2173/2018

Дело № 2-2173/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, -

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Биробиджанского района ЕАО, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности при подготовке к отопительному сезону 2018-2019 годов проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и ТЭК при эксплуатации котельных, расположенных на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования объекты теплоснабжения, расположенные в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях не переданы теплоснабжающим организациям. Договоры на поставку твердого топлива для котельных района не заключены. По состоянию на 21 августа 2018 г. накопление 45-дневного запаса твердого составляет 0 %. Таким образом, ответчиком при отсутствии ресурсоснабжающих организаций не приняты меры по созданию запаса топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду, запас топлива в количестве 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов не сформирован. Выявленное нарушение может повлечь негативные последствия по ущемлению конституционных и жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества. Просит обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, находящихся в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район», в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, а также в Биробиджанском районе в <...><...> Победы, д. 1а; <...> Победы, д. 16а; <...>; <...>; <...>; <...> и Таёжной, д. 11. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также просила решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с угрозой срыва отопительного сезона.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО закреплены в его Уставе.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27 июня 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду и др.

В силу ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (пп. «а» п.2.6.13 Правил).

В соответствии с абз. 5 п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно п. 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

Из материалов дела следует, что здания котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, а также в Биробиджанском районе в <...><...> Победы, д. 1а; <...> Победы, д. 16а; <...>; <...>; <...>; <...> и Таёжной, д. 11 значатся в реестре муниципального имущества МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО.

В целях организационного проведения работ по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к отопительному периоду 2018/2019 годов, повышения энергоэффективности, качества и устойчивости предоставления коммунальных услуг на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» постановлением администрации района от 20 июня 2018 г. № 480 установлен срок полной готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду 2018/2019 годов до 30 сентября 2018 г., а также утвержден график накопления 45-дневного запаса топлива на данный отопительный сезон.

Согласно графику потребность на отопительный период твердого топлива составляет 18,1 тыс. тонн, 45-дневный запаса - 3,5 тыс. тонны, запас топлива в августе должен составить -1,5 тыс. тонн, сентябре - 2,0 тыс. тонны.

На основании поручения прокурора ЕАО от 07 августа 2018 г. прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка котельных Биробиджанского района на соответствие требований готовности к отопительному периоду.

В результате проверки установлено, что нормативный запас топлива в котельных Биробиджанского района ЕАО отсутствует.

По информации администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» по состоянию на 10 сентября 2018 г. накопление 45-дневного запаса угля составляет 0 %.

Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений п.1 ч.1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на органы местного самоуправления муниципального района только в том случае, если она не будет исполнена теплоснабжающими организациями.

На момент рассмотрения судом требований прокурора установлено, что на территории МО «Биробиджанский муниципальный район» объекты теплоснабжения, расположенные в Птичнинском, Бирофельдском, Валдгеймском, Найфельдском и Дубовском сельских поселениях не переданы теплоснабжающим организациям. Договоры на поставку твердого топлива для котельных района не заключены.

При таких обстоятельствах, необеспечение котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <...>, а также в Биробиджанском районе в <...><...> Победы, д. 1а; <...> Победы, д. 16а; <...>; <...>; <...>; <...> и Таёжной, д. 11, нормативных запасов топлива приводит к нарушению прав жителей Биробиджанского муниципального района ЕАО на предоставление качественного и своевременного теплоснабжения в осенне-зимний период, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Удовлетворяя иск, учитывая характер нарушений прав граждан на бесперебойное предоставление услуги теплоснабжения, суд считает необходимым воспользоваться положениями ст. 212 ГПК РФ и обратить настоящее решение к немедленному исполнению, с целью недопущения срыва отопительного сезона 2018-2019 годов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 212 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области организовать обеспечение накопления запаса твердого топлива (угля) для котельных, расположенных по адресам: <...>, а также в Биробиджанском районе в <...><...> Победы, д. 1а; <...> Победы, д. 16а; <...>; <...>; <...>; <...> и Таёжной, д. 11, в размере не ниже 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 годов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина