Постановление № 5-1354/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-1354/2020

№ 5-1354/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 октября 2020 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в браке, имеющей иждивенцев, работающей в <данные изъяты>

установил:

25 июня 2020 года в ходе эпидемиологического расследования случая групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в обособленном структурном подразделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» «Уемская районная больница» (далее также ОСП – ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» «Уемская районная больница»), находящегося по адресу Архангельская область, приморский район, <...>, было выявлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, то есть должностным лицом, нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

пациенты с клиникой, не исключающей новую коронавирусную инфекцию COVID-19, не были изолированы (госпитализированы) из терапевтического (паллиативного) отделения в инфекционное отделение (по состоянию на 25.06.2020 по результатам термометрии повышение температуры тела наблюдалось у <данные изъяты> (23.06.2020 температура тела 37,5), <данные изъяты> (24.06.2020 температура тела 38), <данные изъяты> (24.06.2020 температура тела 37), <данные изъяты> (20.06.2020 температура тела 38,1, 21.06.2020 - 37,2, 23.06.2020 - 38,5);

ведение журнала контроля температуры тела сотрудников обособленного структурного подразделения осуществляется формально (у врача <данные изъяты> с 03.06.2020 термометрия не осуществлялась), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, данным в ответе на вопрос 25 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 21.04.2020, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких правонарушений. При этом местом совершения административных правонарушений данной категории является место их выявления.

В рассматриваемом случае правонарушение было выявлено в ходе эпидемиологического расследования, проводимого должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области по адресу <...>, то есть на территории, относящейся к подсудности Октябрьского районного суда г. Архангельска.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая фактические обстоятельства дела, против привлечения к ответственности возражала по основаниям, изложенным в письменном виде.

Выслушав ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 (далее также СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п. 9.1 СП 3.1/3.2.3146-13 врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, образовательных и оздоровительных организаций, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны выявлять больных инфекционными и паразитарными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней.

Согласно п. 9.2 СП 3.1/3.2.3146-13 выявление больных и носителей осуществляется при всех видах оказания медицинской помощи, а также при проведении периодических и предварительных при поступлении на работу профилактических медицинских осмотров; медицинских осмотров в период реконвалесценции или диспансеризации; медицинского наблюдения за лицами, общавшимися с больным или носителем; подворных (поквартирных) обходов; медицинских осмотров отдельных групп населения по эпидемическим показаниям; лабораторных исследований биологических материалов от людей.

Пунктом 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10.2 СП 3.1/3.2.3146-13 лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, если они могут явиться источниками их распространения в связи с особенностями производства, в котором они заняты, или выполняемой ими работы, временно переводятся для выполнения работ, не связанных с риском распространения инфекционных болезней, или отстраняются от работы на время проведения санации.

В силу п. 5.2 методических рекомендаций «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утверждённых Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, госпитализация пациентов с установленным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи данному контингенту, функционирующую в режиме инфекционного стационара с обеспечением соответствующих охранных мероприятий, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Согласно п. 4.3.2 методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 повышение температуры тела является одним из признаков инфекционного заболевания.

В соответствии с Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27) работодателям рекомендуется обеспечить контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, вершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

ФИО1 является <данные изъяты> обособленного структурного подразделения ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» «<адрес> больница», то есть должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Являясь должностным лицом, ФИО1 имела возможность и была обязана соблюдать в возглавляемом медицинском учреждении санитарные правила и гигиенические нормативы в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, однако не сделала этого.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и её вина, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются копиями приказа о возложении обязанностей от 27.07.2016 № 01-03/222, должностной <данные изъяты> ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ», акта эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 20.07.2020 № 11, выкопировками из журналов наблюдения температуры тела.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные им факты не имеется.

Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что, она своевременно не выявила нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Довод ФИО1, о том, что она не обязана выполнять Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27), отклоняется судьёй, поскольку, как следует из материалов дела, ФИО1 как представителем работодателя было принято решение контролировать температуру тела работников в соответствии с рекомендациями, для чего вёлся соответствующий журнал, однако у врача ФИО2 с 03.06.2020 термометрия не осуществлялась, что и нашло своё отражение в протоколе об административном правонарушении.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В рассматриваемом случае с учётом особенностей работы в медицинском учреждении контролировать температуру тела работников было необходимо для выполнения требований п. 10.2 СП 3.1/3.2.3146-13.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Совершённое правонарушение малозначительным не является.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершённого административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства, состоит в браке, имеет на иждивении малолетнего ребёнка, а также принимает во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является наличие на иждивении малолетнего ребёнка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст.4.3 КоАП РФ), судьёй не установлено.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание личность ФИО1, наличие у неё малолетнего ребёнка, а также то, что правонарушение совершено ей впервые, суд приходит к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 25000 рублеи?.

Законные основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 21 октября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 25000 (Двадцати пяти тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счёта 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 141 116 010 61 01 0003 140, ОКТМО 11701000, УИН 14104290002000040273.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов