Решение № 2А-619/2021 2А-619/2021~М-530/2021 М-530/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-619/2021

Дело № 2а-619/2021(10RS0016-01-2021-001716-44)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой О.Г.,

с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести перевод,

установил:

Административный иск предъявлен в суд по тем основаниям, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия. 02.02.2021 он обратился с заявлением в ФСИН России о переводе в другое исправительное учреждение по месту жительства мамы Л – в исправительное учреждение Санкт-Петербурга или Ленинградской области. 05.04.2021 получил ответ ФСИН России, в котором было указано, что при отсутствии обстоятельств, препятствующих его отбыванию наказания в другом исправительном учреждении, его просьба будет удовлетворена, однако, данное письмо не содержит ответа по существу вопроса, до настоящего времени его перевод не осуществлен. На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным ответ ФСИН России по вопросу его перевода незаконным в части того, что ответ дан не по существу поставленного в обращении вопроса; обязать ФСИН России осуществить его перевод для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течение одного месяца.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что до его мама Л постоянно зарегистрирована в <...>, однако, имеет регистрацию по месту пребывания в <...>, зарегистрирована в съемном жилье, возвращаться в Карелию не планирует. Мама работает в <...> на турбазе в <...>, график работы мамы ему не известен, возможно, работает вахтами. После освобождения он сам планирует проживать в <...>.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что ст. ст. 73, 81 УИК РФ, а также ФЗ № 96-ФЗ позволяют осуществить перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства его родственников. Порядок обращения с просьбой о переводе ФИО1 соблюден. Его мама проживает в <...> по месту пребывания, имеет там регистрацию, работает вахтовым методом в <...>, в гостевых домах <...>. Законодательство не содержит запрета на осуществление перевода по месту пребывания родственников осужденного.

Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. В предыдущих судебных заседаниях представитель исковые требования не признал. Пояснил, что оснований для перевода ФИО1 не имеется, поскольку его мама зарегистрирована по месту жительства в <...>, работает на территории <...>. Перевод по месту пребывания родственников не осуществляется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1) При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2).

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 13 которого перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Постановлением Европейского Суда по правам человека по жалобам №№ 35090/09, 35845/11, 45694/13 и 59747/14 «ФИО3 и другие против России» (вынесено 17 марта 2017 г. вступило в силу 3 июля 2017 г.) установлено нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с несоблюдением права заявителей на уважение семейной жизни ввиду направления заявителей для отбывания наказания в исправительные учреждения, расположенные на значительном отдалении от места проживания их семей и близких, и отсутствием у заявителей реальной возможности добиться в национальных судах отмены соответствующих решений.

Заявители жаловались, ссылаясь на статью 8 Конвенции, на нарушение их прав на уважение семейной жизни ввиду отсутствия практических возможностей для посещения их в исправительных учреждениях в связи с решениями об их распределении в отдаленные исправительные учреждения и последующей неспособности добиться их перевода в другие учреждения.

В указанном постановлении Европейский Судпо правам человека указал следующее:

- право на уважение семейной жизни – это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, или при необходимости оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками... По вопросу семейных посещений, согласно статье 8 Конвенции государство обязано учитывать интересы осужденного и его родных, а также членов семьи... Помещение осужденного в особое исправительное учреждение может привести к возникновению вопроса по статье 8 Конвенции, если это повлияет на его личную или семейную жизнь и выйдет за рамки «обычных» лишений и невзгод и ограничений, характерных для самого понятия о тюремном заключении (пункт 81 постановления);

- в отношении каждого заявителя расстояние (от 2 000 до 8 000 километров) между исправительными учреждениями и местом жительства родственников заключенного было достаточно отдаленным, чтобы создать трудности этим лицам» (пункт 82 постановления);

- реабилитация, то есть реинтеграция осужденных в общество, является обязательной для любого общества, в системе ценностей которого человеческое достоинство занимает центральное место... Статья 8 Конвенции требует от государства оказания всей возможной помощи заключенным по созданию и поддержанию отношений с людьми, находящимися вне тюрьмы, в целях содействия социальной реабилитации заключенных. В этом контексте имеет значение расположение места содержания заключенного под стражей... В то время как возмездие остается одной из целей лишения свободы, акцент в европейской пенитенциарной политике в настоящее время делается на реабилитационную цель лишения свободы, особенно к концу длительного срока тюремного заключения... Несмотря на тот факт, что Конвенция не гарантирует право на реабилитацию как таковое, практика Европейского Суда предполагает, что осужденные, включая пожизненно осужденных, имеют возможность реабилитироваться» (пункт 88 постановления);

- согласно Европейским пенитенциарным правилам... национальные власти обязаны предотвращать разрыв семейных связей и обеспечивать для заключенных разумную степень контакта с их семьями, предоставляя возможности для посещения так часто, насколько это возможно, и максимально нормальным образом» (пункт 89 постановления);

- факторы, влияющие на возможность родных заключенного навещать его или ее в определенном исправительном учреждении, могут существенно различаться в каждом конкретном случае. Финансовая ситуация в семьях и реалии транспортной системы в различных областях могут значительно различаться. Таким образом, даже если географическое расстояние между домом заключенного и исправительным учреждением для двух разных заключенных одинаково, возможности их родных навещать их могут в корне отличаться друг от друга. Требования к национальному законодательству в области географического распределения заключенных заключаются не в том, чтобы установить критерий для измерения расстояния между домом заключенного и исправительным учреждением или составить исчерпывающий перечень причин отступить от общих применяемых правил, а скорее в том, чтобы предоставить условия для адекватной оценки исполнительной властью индивидуальной ситуации такого заключенного и его или ее родных, и учесть все факторы, которые на практике влияют на возможность посещения заключенного в определенном исправительном учреждении» (пункт 92 постановления);

- пункт 1 статьи 73 УИК РФ устанавливает общее правило географического распределения заключенных в Российской Федерации («общее правило распределения»), в соответствии с которым заключенные должны отбывать наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали («регион проживания») или были осуждены («регион осуждения»). То же положение указывает, что в «исключительных случаях» допускаются отступления от общего правила распределения. Оставляя в стороне вопрос о том, какие случаи по смыслу этого положения можно считать исключительными, как несущественный в рамках настоящего дела, Европейский Суд отметил, что дух и цель общего правила распределения из статьи 73 УИК РФ состояли в том, чтобы сохранить социальные и семейные связи заключенных с местом, где они проживали до заключения... Таким образом, общее правило распределения совпадает с правилом 17.1 Европейских пенитенциарных правил, и рекомендует, по мере возможностей, определять заключенных в места лишения свободы, которые находятся вблизи места их проживания или социальной реабилитации... а также с принципом исправления» (пункт 94 постановления).

С учетом приведенной правовой позиции Европейского Суда по правам человека к иным исключительным обстоятельствам, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, среди прочего должна относиться невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, указано на необходимость применения судами Российской Федерации при рассмотрении административных дел вышеприведенной правовой позиции в целях эффективной защиты прав и свобод человека.

В соответствии с положениями статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 89 названного Кодекса осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», следует, что определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

Исходя из приведенных правовых позиций Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 УИК РФ, среди прочего, относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2019 № 5-КА19-51).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1. отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на <...> с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима по приговору Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08.02.2019, ранее отбывал наказание в виде лишения свободы.

В период отбывания наказания административный истец 01.02.2021 обратился с заявлением во ФСИН России о переводе в исправительное учреждение по месту жительства его мамы Л – в г. Санкт-Петербург либо Ленинградскую область.

Письмом от 05.03.2021 № ОГ-12-9466 ФСИН России сообщило ФИО1, что вопрос о его переводе рассматривается в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 № 17 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». В случае отсутствия обстоятельств. Препятствующих отбыванию наказания в исправительном учреждении УФСИН России по Республике Коми, вопрос о его переводе будет решен положительно.

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ (по месту жительства и осуждения), что следует из ответа ФСИН России от 13.05.2021 № исх-12-31211.

До осуждения ФИО1 проживал в <...>, что следует из приговора от 08.02.2019 № 1-67/6-2019; имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <...>

По данным личного дела ФИО1 его близкими родственниками являются: мать Л., проживающая по адресу: ....

Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительных учреждениях Республики Карелия ФИО1 не имеет, что следует из медицинской справки МЧ-1 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 04.05.2021.

Из ответа УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 27.05.2021 исх-65/ТО/10-10060 следует, что в исправительных учреждениях строгого режима для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, указанных регионов имеется возможность размещения лиц указанной категории.

Административный иск о переводе в исправительное учреждение по месту жительства матери мотивирован ФИО1 необходимостью поддержания социально полезных связей с родственниками, проживающими в ином регионе.

Из личной карточки ФИО1 следует, что он поддерживает социально-полезные связи посредством свиданий, получения передач и бандеролей с матерью Л

Родство административного истца и Л подтверждено записью акта о рождении № 768 от ХХ.ХХ.ХХ.

В качестве доказательства, подтверждающего проживание Л в <...> стороной административного истца представлена копия свидетельства о регистрации Л по месту пребывания по адресу: <...>, с 28.10.2020 по 27.10.2023.

Копия данного свидетельства не заверена, оригинал суду не представлен, информация о регистрации Л по месту пребывания в г. Санкт-Петербурге МП ОМВД России по Сегежскому району не подтверждена, что следует из ответов от 19.05.2021 и 08.06.2021.

Административным истцом не отрицается факт осуществления Л трудовой деятельности на территории <...>

Л зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> (с 2004 г. по н.в.).

В соответствии со ст. 2 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

- место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Медицинских противопоказаний для отбывания наказания в исправительных учреждениях Республики Карелия у ФИО1 не имеется.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания № 5524 представлено в копии, данные, изложенные в нем, органами миграционного учета не подтверждены, в связи с чем, суд критически относится к данному свидетельству. Иных доказательств, подтверждающих постоянное проживание ФИО4 в г. Санкт-Петербурге суду не представлено, судом не добыто.

Суд также учитывает, что окончание срока отбытия административным истцом наказания – <...>, представленная им копия свидетельства о регистрации мамы в Санкт-Петербурге предусматривает время пребывания Л по 27.10.2023, возможность дальнейшего проживания Л на постоянной основе на территории г. Санкт-Петербурга не подтверждена, в то время, как место пребывания предусматривает лишь временное проживание в жилом помещении.

При отсутствии совокупности обстоятельств, позволяющих принять решение о переводе административного истца в другое исправительное учреждение, в частности такого условия, как проживание близких родственников на территории данного субъекта РФ, ответ ФСИН России является обоснованным, поскольку содержит в себе указание на принятие положительного решения при изменении данных обстоятельств, бездействия ФСИН России не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания ответа ФСИН России незаконным и возложения обязанности осуществить перевод ФИО1 в исправительное учреждение г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не может быть произвольным, должно осуществляться в соответствии с требованиями закона, а при рассмотрении настоящего дела случае факт проживания матери административного истца на территории г. Санкт-Петербурга своего подтверждения не нашел, временное пребывание близкого родственника осужденного на территории другого субъекта РФ не свидетельствует о том, что близкий родственник будет проживать в данном субъекте РФ далее, что им не будет принято решение о смене места пребывания в течение срока отбывания административным истцом наказания в виде лишения свободы.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести перевод отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Тугорева

Мотивированное решение составлено 11.06.2021.