Решение № 2А-444/2018 2А-444/2018~М-474/2018 М-474/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-444/2018

Дело №2а-444/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 23октября 2018г.

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Панкина Д.Н.,

при секретаре Тутовой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (привести в нормативное состояние автомобильную дорогу),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кирицкое сельское Спасского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (привести в нормативное состояние автомобильную дорогу), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Спасского района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия автомобильных дорог на территории Спасского района требованиям ГОСТ, допускающим их эксплуатацию по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожного движения. Соответствие состояниядорогтехническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасностидорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из содержания ст.ст.2,3 вышеуказанного Федерального закона следует, что под обеспечением безопасностидорожногодвижения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновениядорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасностидорожногодвижения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасностидорожногодвижения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильныхдорогиулиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожногодвижения, регламентируются ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-ст, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильныхдорог, улиц идороггородов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средствдорожногодвижения.

Указанные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасностидорожногодвижения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района совместно ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району обследована автомобильная дорога, проходящая по ул.Церковная с.Сушки Спасского района Рязанской области (№). Измерение производилось от съезда с автодороги М5 Урал до завершения ул.Церковная с.Сушки Спасского района. При этом обследуемая автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие и относится к автодороге местного значения. Указанная автомобильная дорога общего пользования по ул.Церковная с.Сушки Спасского района Рязанской области имеет идентификационный номер, согласно Постановлению администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района от 01.06.2018 №64: 61-246-852 ОП МП-06; протяженность 1441 метров; кадастровый №; и находится в собственности МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Таким образом, была осмотрена 1 автомобильная дорога, которая образует единую, неразрывно связанную автодорогу, ведущую от съезда с автодороги М5 Урал и до завершения ул.Церковная с.Сушки Спасского района Рязанской области.

По результатам проведения осмотра были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

1. На расстоянии +50м от дома №8 по ул. Церковная с.Сушки Спасского района в сторону автодороги М5 Урал имеется 4 просадки дорожного покрытия: просадка длиной 1м80см, глубиной 8,5см, шириной 1м 50 см; просадка длиной 1 м 50 см, шириной 1 м 90 см, глубиной 11см; просадка длиной 3м, шириной 2 м, глубиной 9,5см; просадка длиной 2 м 50 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 8см.

2. От дома №13 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону с пересечением ул.Красная с.Сушки Спасского района имеется колея на расстоянии 100м, глубиной 9см.

3. От дома №18 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону ул.Красная с.Сушки Спасского района на расстоянии 50м находятся 2 просадки: длиной 2 м 20 см, шириной 2 м 50 см; глубиной 7см; длиной 2 м 80 см, шириной 2 м 40 см и глубиной 7,5 см.

4. От дома №22 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района до дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района имеется повреждение грунтовой дороги в виде выбоин и колеи, глубиной 12,5 см.

5. Возле дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района имеется колея глубиной 13 см.

6. На расстоянии +850м от автодороги М5 Урал по ул.Церковная с.Сушки Спасского района грунтовая дорога имеет повреждения в виде колеи глубиной 15см и более, длиной 150м.

При обследовании использовались технические средства: фотоаппарат марки «CANON PowerShot F 2500»; рейка дорожная универсальная «Кондор», заводской номер 446, имеющая свидетельство о поверке ФКУ «Центр метрологии МВД России» № от ДД.ММ.ГГГГ

После обследования был составлен акт осмотра автодороги от ДД.ММ.ГГГГ. с приложением «фототаблицы», подписанный инспектором по пропаганде БДД ОГИБДД ОМВД России по Спасскому району ФИО2 и помощником прокурора Спасского района ФИО3.

Согласно ч.2 ст.12ФЗ «О безопасностидорожногодвижения» обязанность по обеспечению соответствия состояниядорогпри их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильныхдорог.

Из содержания ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.2 ст.15 ФЗ РФ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельности в Российской Федерации» осуществление дорожнойдеятельности в отношении автомобильныхдорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного значения.

Как указанно выше, автомобильная дорога общего пользования «От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения ул.Церковная с.Сушки Спасского района Рязанской области», протяженностью 1441 метров, в соответствии с Постановлением администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района от 01.06.2018 №64 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Кирицкого сельского поселения от 15.10.2017г. №71 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и присвоении им идентификационных номеров» находится в ведении администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ч.1 ст.10 Устава МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО – Кирицкое сельское поселение относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного следует, что обязанность по организации нормативного состояния автомобильной дороги «От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения ул.Церковная с.Сушки Спасского района Рязанской области» возложена на администрацию МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что должностными лицами администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не исполняются требования федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся, и жители Спасского района Рязанской области, и другие граждане Российской Федерации, определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

В связи с вышеизложенным, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к содержанию автомобильной дороги: «От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения улицы Церковная села Сушки Спасского района Рязанской области», идентификационный номер №, протяженностью 1441 метров,незаконным.

2. Обязать администрацию МО – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области привести в нормативное состояние автомобильную дорогу: «От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения улицы Церковная села Сушки Спасского района Рязанской области», идентификационный №, протяженностью 1441 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и устранить выявленные нарушения.

Восстановить путем проведения ремонта поврежденное покрытие:

1). На расстоянии +50м от дома №8 по ул. Церковная с.Сушки Спасского района в сторону автодороги М5 Урал имеется 4 просадки дорожного покрытия: просадка длиной 1м80см, глубиной 8,5см, шириной 1м 50 см; просадка длиной 1 м 50 см, шириной 1 м 90 см, глубиной 11см; просадка длиной 3м, шириной 2 м, глубиной 9,5см; просадка длиной 2 м 50 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 8см.

2). От дома №13 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону с пересечением ул.Красная с.Сушки Спасского района имеется колея на расстоянии 100м, глубиной 9см.

3). От дома №18 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону ул.Красная с.Сушки Спасского района на расстоянии 50м находятся 2 просадки: длиной 2 м 20 см, шириной 2 м 50 см; глубиной 7см; длиной 2 м 80 см, шириной 2 м 40 см и глубиной 7,5 см.

4). От дома №22 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района до дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района имеется повреждение грунтовой дороги в виде выбоин и колеи, глубиной 12,5 см.

5). Возле дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района имеется колея глубиной 13 см.

6). На расстоянии +850м от автодороги М5 Урал по ул.Церковная с.Сушки Спасского района грунтовая дорога имеет повреждения в виде колеи глубиной 15см и более, длиной 150м.

3.В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в 9 месяцев.

Административный истец - прокурор Спасского района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, но в судебное заседание прокурор не прибыл, при этом и.о.прокурора Спасского района Батайкин А.И. обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - администрация муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области был надлежаще извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, при этом глава МО – Кирицкое сельское поселение ФИО1 обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, а также указала, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 и ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в девятьмесяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер к содержанию автомобильной дороги «От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения улицы Церковная села Сушки Спасского района Рязанской области», идентификационный №, протяженностью 1441 метров.

Обязать администрацию муниципального образования – Кирицкое сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, а именно: в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние,в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,автомобильную дорогу«От съезда с автодороги М5 Урал и до завершения улицы Церковная села Сушки Спасского района Рязанской области», идентификационный №, протяженностью 1441 метров, а именно:восстановить путем проведения ремонта поврежденное дорожное покрытие:

- на расстоянии +50м от дома №8 по ул. Церковная с.Сушки Спасского района в сторону автодороги М5 Урал устранить 4 просадки дорожного покрытия: просадка длиной 1м80см, глубиной 8,5см, шириной 1м 50 см; просадка длиной 1 м 50 см, шириной 1 м 90 см, глубиной 11см; просадка длиной 3м, шириной 2 м, глубиной 9,5см; просадка длиной 2 м 50 см, шириной 1 м 40 см, глубиной 8см;

- от дома №13 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону с пересечением ул.Красная с.Сушки Спасского района устранить колею на расстоянии 100м, глубиной 9см;

- от дома №18 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района в сторону ул.Красная с.Сушки Спасского района на расстоянии 50м устранить 2 просадки: длиной 2 м 20 см, шириной 2 м 50 см; глубиной 7см; длиной 2 м 80 см, шириной 2 м 40 см и глубиной 7,5 см;

- от дома №22 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района до дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района устранить выбоины и колею, глубиной 12,5 см.

- возле дома №33 по ул.Церковная с.Сушки Спасского района устранить колею глубиной 13 см;

- на расстоянии +850м от автодороги М5 Урал по ул.Церковная с.Сушки Спасского района устранить колею глубиной 15см и более, длиной 150м.

Обязать администрацию муниципального образования – Кирицкое сельское поселениеСпасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Д.Н.Панкин