Решение № 2А-1921/2025 2А-1921/2025~М-1149/2025 А-1921/2025 М-1149/2025 от 31 октября 2025 г. по делу № 2А-1921/2025

Дело №а-1921/2025


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков, о возложении обязанности устранить нарушенное право,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с земельным участком общей площадью ..., о возложении на административных ответчиков обязанности восстановить нарушенное право административного истца путем принятия постановления о перераспределении земельного участка согласно схеме и заявлению о перераспределении земельного участка.

В обоснование требований указано, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, так как не содержит предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Земельный участок, образуемый в результате перераспределения, не будет препятствовать рациональному использованию и охране земель. Его конфигурация сложная, но не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости на нем.

В ходе рассмотрения к участию в деле привлечены в качестве соответчика - руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, кадастровый инженер ФИО3, ООО "КЦ Горизонт", нотариус нотариальной палаты <адрес> ФИО4, кадастровый инженер ИП ФИО5, ФИО6.

Представитель административного истца - ФИО7, действующая по доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан – ФИО8, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Земельный участок накладывается на ранее возникший земельный участок. Испрашиваемый земельный участок находится в общей долевой собственности других лиц. Сведений об отказе от права собственности на данный земельный участок, либо об изъятии данного земельного участка не имеется. В ходе выезда на испрашиваемый земельный участок было установлено, что на участке имеется строение.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО9, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком по делу, согласно записям из похозяйственной книги собственниками испрашиваемого земельного участка являются другие лица, на земельном участке имеется объект недвижимости, принадлежащий другим лицам.

Заинтересованное лицо - ФИО6, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что жилой дом, расположенный на земельном участке, по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежал ее отцу, после смерти которого она и её братья унаследовали данное домовладение. В настоящее время намерена оформить право собственности на жилой дом в порядке наследования и земельный участок, на котором он расположен. Были попытки оформления в ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ИП ФИО5, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что в 2019 году по заключенному с ФИО6 договору он проводил межевание земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>. Был подготовлен межевой план на основании схемы, подготовленной Исполнительным комитетом ЗМР РТ. Ввиду выявления реестровой ошибки в соседних земельных участках схема утверждена не была.

Административный ответчик - руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседании извещена (л.д.231). В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 заявленные требования не признала, пояснила, что образуемый участок накладывается на ранее возникший участок, который согласно сведениям из похозяйственной книги ранее выделен иным лицам. На данном земельном участке имеется объект недвижимости.

Заинтересованное лицо - Исполнительный комитет Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещен(л.д.234).

Заинтересованное лицо - нотариус нотариальной палаты <адрес> ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте заседания извещена (л.д.236).

Заинтересованное лицо - ООО "КЦ Горизонт" в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте заседания извещался заказным письмом, конверт возвращен с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д.237).

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер ФИО3, в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещался заказным письмом, конверт возвращен с отметкой «Истёк срок хранения» (л.д.235).

В соответствии со статьёй 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В данном случае конверты с судебными извещениями поступили по месту жительства и нахождения заинтересованных лиц, но не получены по обстоятельствам, зависящим от них, следовательно, считаются доставленными.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно статье 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Статья 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденный постановлением Исполкома ЗМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 1930 устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (п.2.2 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3.1 раздела 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего заключения соглашения о перераспределении земельных участков;

2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) соглашение о перераспределении земельных участков;

4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.8.2 ч. 2.8 Административного регламента указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, который аналогичен перечню оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, содержащемуся в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 16 пункта 2.8.2 ч. 2.8 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является приложение к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного

участка, разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствующей

утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо

охраняемой природной территории.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи, зарегистрированного в Управлении Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью ...м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>л.д.243).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью ...м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, площадь образуемого земельного участка .... К заявлению были приложены: доверенность, выписка из ЕГРН, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий (л.д.243 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 по заявлению представителя административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № образуемой площадью ..., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в котором указано, что в соответствии с п.п.13 п.2.8.2 ч.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Причина отказа: в соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Также в ходе работы со справочно-информационным сервисом Росреестра «Публичная кадастровая карта» установлено, что на образуемом земельном участке имеются объекты недвижимости, на которые не зарегистрировано право собственности, что согласно п.п.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в перераспределении земельного участка (л.д.244).

Решением Зеленодольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административные исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков.

На Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.240 – 245).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО2 на основании решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было повторно рассмотрено заявление административного истца № от ДД.ММ.ГГГГ, был дан ответ №, в котором указано, что в соответствии п.п.16 п.2.8.2 ч.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка.

Причина отказа: в соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ, а также абзаца 8 пункта 4 части 1 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 образуемый земельный участок накладывается на ранее возникший земельный участок площадью ... (л.д.88).

Согласно акту обследования объекта земельных отношений, составленному ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалист МУ "ПИиЗО ЗМР РТ" ФИО10, проведено обследование земельного участка площадью ... и объекта капитального строения, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, не состоящих на учете в ЕГРН.

В ходе сопоставления данных, полученных с публичной кадастровой карты, с кадастровым номером земельного участка установлено местоположение земельного участка. Земельный участок подъездные пути не имеет в связи с самовольным занятием земель собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №. На земельном участке имеется объект недвижимости, не состоящий на кадастровом учете.

Согласно решению <адрес> Зеленодольск Зеленодольского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ земельный участок находится в одной территориальной зоне: Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки (л.д.85 – 86).

Из сообщения Главы Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно записям в похозяйственной книге ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок площадью ... принадлежал ФИО23. Со слов соседей ФИО24 умерли, ФИО6 проживает в Саратове, в процессе оформления наследства от братьев (л.д.87).

Как следует из свидетельства о праве на наследство, выданного государственным нотариусом Второй Зеленодольской государственной нотариальной конторы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ФИО12, ФИО13 унаследовали от отца ФИО25, умершего ДД.ММ.ГГГГ, бревенчатый дом, жилой площадью ..., по адресу: <адрес>, <адрес>, расположенный на земельном участке площадью ...м (л.д.188).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО26 умер (л.д.112 оборот).

В соответствии с материалами наследственного дела, находившегося в производстве нотариуса нотариальной палаты <адрес> ФИО4, наследники имущества ФИО13, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО27. отказались от причитающихся им долей в наследственном имуществе (л.д.114 – 117).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 Главой Октябрьского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок площадью ..., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.190).

По договору на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО6, кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план земельного участка площадью ... расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.192 – 197).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обращалась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО2 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.158).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» РТ ФИО2 был дан ответ о невозможности утверждения схемы расположения указанного земельного участка ввиду наложения испрашиваемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.157).

Вместе с тем, как установлено судом из сообщения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для вынесения постановления об утверждении границ.

Схема была сформирована согласно выезду на местность с учетом границ строения, расположенного на землях государственной или муниципальной собственности. Объекты, указанные в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, не входят в перераспределяемую площадь земельного участка. Земельный участок площадью ... формируется из земельного участка с кадастровым номером ...) и части кадастрового квартала ...м) и расположен по адресу: <адрес>, <адрес>.

Под изломанностью границ понимается также местоположение земельного участка, при котором образуется большое количество характерных точек границ такого земельного участка, препятствующее рациональному использованию и охране земель. Исходный земельный участок также имеет изломанные границы, поэтому образование земельного участка в указанных границах не будет препятствовать рациональному использованию и охране земель (л.д.67).

Суд считает подлежащим удовлетворению административные исковые требования в части признания незаконным решения Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков по следующим основаниям.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно подпункту 16 пункта 2.8.2 ч. 2.8 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является приложение к заявлению о перераспределении земельных участков схемы расположения земельного

участка, разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствующей утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное основание аналогично основанию, предусмотренному пунктом 12 части 9 статьи 39.29 ЗК РФ для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотрены Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, согласно пункту 4 раздела 1 которого схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылка административного ответчика в качестве основания на данный приказ необоснованна, поскольку не указано: какое именно требование, предусмотренное данным приказом, нарушено при подготовке схемы образуемого земельного участка. Кроме того, утверждение о том, что образуемый земельный участок накладывается на ранее возникший земельный участок, площадью ..., ничем не подтверждено. На какой ранее возникший участок накладывается образуемый участок: с каким кадастровым номером, с какими границами, не указано. Чем подтверждается, что площадь земельного участка, на который накладывается образуемый участок, составляет ..., каким документом установлены границы земельного участка площадью ...м, в оспариваемом решении также не указано.

Следовательно, ссылка на пп.16 п.2.8.2 ч.2.8 Административного регламента также необоснованна.

В оспариваемом решении не указано по какому основанию, предусмотренному частью 9 статьи 39.29 ЗК РФ, отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка является незаконным и необоснованным, поскольку судом не установлено, что образуемый земельный участок накладывается на «ранее возникший земельный участок площадью ...».

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан следует возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщения о результатах рассмотрения административному истцу и в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан.

Оспариваемое решение принято руководителем Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, так как Муниципальное учреждение является постоянно действующим органом местного самоуправления Зеленодольского муниципального района и осуществляет полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в ведении или в собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального района (пункты 1.1, 3.32 Положения о муниципальном учреждении «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», утверждённого решением Совета Зеленодольского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, статья 5 Устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» Республики Татарстан, статья 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, часть 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). То есть решение принято уполномоченным органом.

Административные исковые требования ФИО1 о возложении обязанности восстановить нарушенное право административного истца путем принятия постановления о перераспределении земельного участка согласно схеме и заявлению о перераспределении земельного участка, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе подменять собой органы исполнительной власти и своим решением предрешать результат рассмотрения органом исполнительной власти поданного в его адрес заявления, обратное приведёт к противоречию с положениями статьи 10 Конституции Российской Федерации, констатирующей принцип разделения властей. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, к руководителю Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, следует отказать, поскольку данные административные ответчики являются ненадлежащими ответчиками по делу. Руководитель МУ «Палата имущественных и земельный отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца, действовала от имени Муниципального учреждения в пределах своих служебных полномочий. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан оспариваемое решение не выносил.

На основании изложенного, статей 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков.

Возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В остальной части в удовлетворении административных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: