Постановление № 5-70/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-70/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чебаркуль, Челябинской области 11 июля 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Рыжова Е.В., при секретаре Омельченко А.В., с участием представителя юридического лица -, привлеченного к административной ответственности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Чебаркульский городской суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, составленный старшим государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Чебаркульский» Челябинской области ФИО2

Из которого следует, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на которое на праве оперативного управления возложены, вменены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог регионального (областного) значения на территории Челябинской области, не обеспечило безопасность дорожного движения при содержании и эксплуатации автомобильной дороги регионального (областного) значения Миасс-Чебаркуль 11-й км (Чебаркуль-Миасс 7-й км), которая находится на территории Чебаркульского городского округа, а именно в нарушении главы 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и в соответствии с проектом организации дорожного движения, 74 ОП РЗ К-021, на данную работу, тем самым допустило отсутствие горизонтальной дорожной разметки на проезжей части автомобильной дороги.

Данный недостаток в части содержания и эксплуатации автомобильной дороги угрожает безопасности дорожного движения, в соответствии с требованиями главы 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Правонарушение юридического лица выявлено 11 июня 2017 г. в 21 – 00 в момент оформления материалов по дорожно-транспортному происшествию с пострадавшим, с сопутствующими (неудовлетворительными) дорожными условиями на автомобильной дороги регионального (областного) значения Миасс-Чебаркуль 11-й км (Чебаркуль – Миасс 7-й км), о чем подтверждает акт №49 от 11 июня 2017 года, и фото-таблица выявленного нарушения с места происшествия.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, допустило своими действиями при заключении контракта не предусмотрело, хотя должно было предвидеть наступление вредных последствий, в части отсутствия разметки, не запланировало необходимые мероприятия по наличию горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги в течении календарного года в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 г., выразившемся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги.

При заключении контракта №2016.90377/57-д от 04 мая 2016 г. в п.3.4 технического задания к контракту нанесение горизонтальной дорожной разметки осуществляется Подрядчиком в срок до 31 августа ежегодно (то есть один раз в год в течение трех лет подряд)с использованием в качестве материала краски (эмали) для дорожной одежды горизонтальной разметки. Согласно п.3.1.6 ГОСТа Р51256 функциональная долговечностью горизонтальной дорожной разметки признается период времени, в течении которого разметка отвечает требованиям данного стандарта, а её разрушение или износ по площади не влияет на восприятие участниками дорожного движения, в п.4.5 ГОСТа Р установлено, что разметка выполненная красками (эмалями должна обладать функциональной долговечностью не менее трех месяцев. Повторное нанесение горизонтальной разметки в 2017 году на одну и ту же сторону не предусмотрено. Кроме того, приложением №4 к контракту «Ведомость объемом и работ раздел 6 п.п. 1-40 не предусмотрено такие виды работ (а следовательно и не подлежат оплате в случае их выполнением такие мероприятия как, «уход за разметкой, восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки), эти работы входят в комплекс работ по содержанию на автомобильных дорог, однако, в соответствии с условиями контракта не являются обязательными. Подрядчика АО «Южуралмост». Таким образом, юридическое лицо должно было и могло предвидеть негативные последствия, что нанесение горизонтальной разметки один раз в году лакокрасочным покрытием (гарантийный срок 3 месяца) этого недостаточно и не приняло мер по содержанию, а именно нанесение горизонтальной дорожной разметки два раза в год (весна-осень) или нанесение горизонтальной дорожной разметки с использованием горячего пластика, в соответствии с государственным контрактом и приложением №4 технического задания.

Тем самым, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, действующий по доверенности Номер от Дата, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядные организации. Указал, что Дата Министерство дорожного хозяйства заключило государственный контракт Номер на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области с ЗАО "Южуралмост". Согласно названному государственному контракту ЗАО "Южуралмост" осуществляет работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге. Однако, суду пояснил, что в настоящее время нарушение устранено, нанесена горизонтальная разметка на автомобильной дороге Миасс-Чебаркуль 11-й км (Чебаркуль-Миасс 7-й км).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в суд не явился, извещен.

Виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении описанного административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2017 года (л.д.2-3), уведомлением (л.д.4), определением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного юридического лица по факту отсутствия горизонтальной дорожной разметки от 13 июня 2017 года (л.д.5), письмом (л.д.7,8,9), уведомлением от 19.06.2017 г. (л.д.10), письмом (л.д.11,12,13), актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда Номер от Дата (л.д.14), фотоснимками (л.д.15,16), уведомлением (л.д.17), ответом АО «Южуралмост» (л.д.19-20), письмом (л.д.21), ответом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от Дата (л.д.22), государственным контрактом Номер от Дата (л.д.23-25), техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с Дата по Дата (л.д.26-27), графиком выполнения работ горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения (л.д.28), ведомостью объемов и стоимости работ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с Дата по Дата (л.д.29-30), выпиской ЕГРЮЛ Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (л.д.31-33), списком правонарушений (л.д.34-49).

Изучив приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ является доказанным, виновность юридического лица установлена, у суда нет оснований не доверять приведенным доказательствам, т.к. они не противоречивы, ничем не опровергаются.

Действия юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не предусмотрело, хотя должно было предвидеть наступление вредных последствий, в части отсутствия разметки, не запланировало необходимые мероприятия по наличию горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги в течение календарного года в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 г., выразившемся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороги.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно положениям статьи 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Пунктом п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Юридическое лицо – Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области допустило, не приняло мер по содержанию, а именно нанесение горизонтальной дорожной разметки два раза в год (весна-осень) или нанесение горизонтальной разметки с использованием горячего пластика, в соответствии с государственным контрактом и приложением № 4 технического задания.

Доводы представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1, о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, так как в силу закона ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог возлагается на лиц, осуществляющих содержание дорог, то есть подрядную организацию, а именно ЗАО "Южуралмост", суд признает несостоятельными ввиду следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что на Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, на праве оперативного управления возложены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог регионального (областного) значения на территории Челябинской области.

В связи с изложенным, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обязано обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

Таким образом, факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги регионального (областного) значения Миасс-Чебаркуль 11-й км. (Чебаркуль-Миасс 7-й км.), является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Санкция части 1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, суд полагает, что в действиях Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд учитывает, что правонарушителем является юридическое лицо, на которое на праве оперативного управления возложены, вменены права и обязанности по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог регионального (областного) значения на территории Челябинской области, конкретные обстоятельства правонарушения; обстоятельства отягчающее наказание – повторность совершения однородного административного правонарушения и смягчающие обстоятельства – устранение нарушения, на момент рассмотрения дела.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что фактически в настоящее время нарушение устранено, суд приходит к выводу о назначении наказания с применением пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст. 29.9 – ст.29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УФК по Челябинской области (ГУВД МВД России по Челябинской области)

ИНН <***> КПП 745 301 001 ОКТМО 75758000

БИК 047 501 001 номер счета 401 018 104 000 000 108 01

ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

КБК 188 116 300 200 16 000 140 УИН 18810374170410001212

Административные штрафы за нарушения в области дорожного движения.

Разъяснить Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: