Решение № 2-798/2018 2-84/2019 2-84/2019(2-798/2018;)~М-869/2018 М-869/2018 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-798/2018

Дело№ 2-84/2019

07RS0003-01-2018-001139-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года г. Нарткала

Урванский районный суд КБР в составе: председательствующего Молова А.В., при секретаре Афауновой М.Л., с участием представителя истца Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики к ФИО2 о взыскании выплаченной социальнойвыплатына строительство(приобретение)жильягражданам, проживающим в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство, истец) обратилось в Урванский районный суд КБР с иском к ФИО2 овзыскании предоставленной социальной выплатынастроительство(приобретение)жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в размере 1134000 руб.

В обоснование искового заявления указано, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа), разработанная с целью повышения уровня и качества жизни, создания условий для улучшения социально-демографической ситуации, расширения рынка труда и обеспечения его привлекательности, повышения престижности проживания в сельской местности.

Реализация мероприятий Программы, действовавшей на момент предоставления ФИО2 социальной выплаты на улучшение жилищных условий, осуществлялась в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, которые устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на эти цели (приложение № к Программе).

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением на строительство (приобретение) жилья (приложение № к Программе) (далее - Типовое положение). Раздел II Типового положения предусматривает порядок предоставления социальных выплат гражданам.

Во исполнение указанных положений федерального законодательства, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Положение), которое предусматривает комплекс мер, направленных на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности Кабардино-Балкарской Республики.

Министерство сельского хозяйства КБР ДД.ММ.ГГГГ на основании представленных документов выдало ФИО2, являющемуся участником мероприятия по улучшению жилищных условий в рамках Программы, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1134 000 (один миллион сто тридцать четыре тысячи) руб., впоследствии указанная сумма в полном объеме перечислена на соответствующий счет ФИО2, открытого им в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 29 Положения, жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не позднее срока действия свидетельства согласно пункту 11 Положения (срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве).

Кроме того, обращает внимание истец, в подпунктах «а», «б» пункта 9.1 Положения установлено, что жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания и обеспечено централизованными или автономными инженерными сетями.

Согласно акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного Межведомственной комиссией, созданной постановлением главы местной администрации Урванского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано объектом незавершенного строительства и возможность для постоянного проживания в нем без завершения строительства отсутствует.

Истцом указано, что ФИО2 условия предоставления указанной социальной выплаты не соблюдены, взятые на себя обязательства по строительству жилья собственными силами не выполнены, не завершено строительство жилого дома и как следствие пригодное для проживания жилое помещение в установленном порядке не оформлено в собственность.

В адрес ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) направлено уведомление с предложением добровольно осуществить возврат полученных средств в размере 1134000 (один миллион сто тридцать четыре тысячи) руб., а в случае отказа о взыскании полученной суммы в судебном порядке. До настоящего времени ответ от ФИО2 не получен.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала иск по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО2 был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил. Третье лицо – Местная администрация с.<адрес> также было извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Тем не менее, в ходе производства ранее ФИО2 сообщал, что действительно получал указанные в иске денежные средства. Однако отметил, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему мать подарила половину участка по адресу: КБР, <адрес>. Деньги он вложил в строительство жилого дома именно на этом участке, который находится на стадии завершения, полагая подобные действия более целесообразными. В частности в результате стихийного бедствия этот дом пострадал, обвалилась кровля, в связи с чем он вынужден был потратить деньги на восстановление кровли. Обратил внимание на то, что завершить строительство <адрес> он не смог ввиду того, что повысился курс доллара США, что привело к удорожанию строительных материалов.

А представитель третьего лица ФИО3, являющийся главой администрации с.<адрес>, суду сообщал, что ответчиком использованы деньги не по целевому назначению средств социальной выплаты на строительство жилья. Подтвердил обстоятельства, согласно которым у ответчика было повреждено жилье по иному адресу в с.<адрес>, на восстановление которой были потрачены выделенные ему денежные средства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимность и достаточность всех доказательств, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи55и части 1 статьи56 ГПК РФдоказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи67 ГПК РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 5 Федерального закона Российской Федерации № 264-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О развитии сельского хозяйства» государственная аграрная политикапредставляетсобой составную часть государственнойсоциально- экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильноесоциально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Основными целями государственной аграрной политики являются обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" была утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Приложением № к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" вышеуказанного Постановления установлены порядок предоставления социальныхвыплатнастроительство(приобретение) жильягражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство(приобретение)жильягражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года") правонаполучениесоциальной выплатыгражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия:

а) постоянное проживание в сельской местности;

б) работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (основное место работы) в сельской местности (в течение не менее одного года на дату подачи заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, по форме согласно приложению N 6 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее соответственно - Программа, заявление);

в) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего Типового положения. Доля собственных и (или) заемных средств в процентах от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно по гражданам и молодым семьям (молодым специалистам), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий";

г) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях настоящего Типового положения признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены имвжилое помещениепо месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К членам семьи гражданина применительно к настоящему Типовому положению относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруга (супруг), а также дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены имвжилое помещениепо месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Основными целями Программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" являются: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов,вблагоустроенномжилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальнойи инженерной инфраструктуры; концентрация ресурсов, направляемых на комплексное обустройство объектамисоциальнойи инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования с твердым покрытием, ведущими от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса,наобъектыстроительстваи реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности; поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий.

Право гражданнаполучениесоциальнойвыплатыудостоверяется свидетельством.

Выдача свидетельства получателюсоциальнойвыплатыосуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживаниясоциальныхвыплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателямисоциальныхвыплатдоговора банковского счета, условия зачислениясоциальных выплатна банковские счета и их списания, а также ежеквартальноепредставлениеинформации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживаниюсоциальныхвыплат.

Получательсоциальнойвыплатыв срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации,представляетсвидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачислениясоциальной выплаты.

Орган исполнительной власти в срок не более 30 календарных дней с момента зачисления субсидии, предоставленнойиз федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на мероприятия, указанные в пункте 2 Правилпредоставленияи распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерациинаулучшениежилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренных приложением № к Программе, на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета операций со средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации, перечисляет средствасоциальныхвыплатна банковские счета получателейсоциальныхвыплат. Орган исполнительной власти обязан уведомить получателейсоциальныхвыплато поступлении денежных средств на их банковские счета. Перечислениесоциальныхвыплатс банковских счетов получателейсоциальныхвыплатпроизводится кредитной организацией в том числе исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряданастроительствожилогодома для получателя социальнойвыплаты.

В соответствии с п. 9.1. Порядка предоставления социальных выплат гражданам, утвержденного Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее Порядок) жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть:

а) пригодным для постоянного проживания;

б) обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение);

в) не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органами местного самоуправления.

В п. 9.2. Порядка указано, что соответствие жилого помещения указанным в пункте 9.1 Положения требованиям устанавливается комиссией, образованной органами местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции".

Из содержания п. 29 Порядка следует, что жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок не позднее срока действия свидетельства согласно пункту 11 настоящего Положения.

Согласно п. 11 Порядка право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по форме, предусмотренной приложением № к настоящему Положению, которое не является ценной бумагой (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Решением председателя Совета местного самоуправления с.<адрес> черек М.К. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерством было выдано свидетельство о предоставлениисоциальнойвыплатыот ДД.ММ.ГГГГ. №насумму1134000 рублей.

Способ улучшения жилищных условий был избран ФИО2 путемстроительстважилогодома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем свидетельствуют представленные истцом и исследованные судом документы, а именно:

разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес> № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГг., выданное зам. начальника Управления администрации Урванского муниципального района И.С.;

постановление главы администрации с.<адрес> В.И. о выдаче разрешения на проектирование жилого дома по адресу: с.<адрес>;

договор на строительство жилья собственными силами от ДД.ММ.ГГГГ., заключенный между администрацией <адрес> и ФИО2, по условиям которого ответчик взял на себя обязательство по строительству жилого дома и предоставлении свидетельства о регистрации права собственности земельного участок и жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ.;

локальные сметные расчеты и акты приемки выполненных работ по адресу: с.<адрес>.

Из содержания заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., назначенной Постановлением главы местной Администрации Урванского муниципального района КБР № от ДД.ММ.ГГГГг., следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> состоит из 6 комнат, фундамент из ФБС, стены из пеплоблока толщиной 200 мм., коробка жилого дома возведена, кровля отсутствует, не подключены инженерные коммуникации. Готовность здания жилого дома составляет 30-40 %. В настоящее время данный объект не завершен строительством и отсутствует возможность для постоянного проживания, без завершения строительства.

На сегодняшний день указанное жилое помещение не оформлено в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

В судебном заседании ответчик не оспаривал, чтостроительствожилого дома по адресу: <адрес>незавершено, домне сданвэксплуатацию,неполучены свидетельства о государственной регистрации права общей собственностиего и членов его семьи на указанное домовладение.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком ФИО2 положения, в соответствии с которыми возможен возвратсоциальнойвыплаты, нарушены, поскольку установлены данные, свидетельствующие о совершении действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой,предоставляемойгражданинувкачествемерысоциальной поддержки.

При этом суд учитывает, что в настоящем случае при предоставлении социальной выплатыФИО2 не достигнуты цели и задачи, определенные Федеральным законом Российской Федерации N 264-ФЗ от 29.12.2006г "О развитии сельского хозяйства" и иными подзаконными актами в этом направлении жизнедеятельности, что является основанием для возврата социальнойвыплаты, а соответственно, и для удовлетворения рассматриваемого иска. Обратное суду не доказано.

Таким образом, с учетом системного толкования положений Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" о целевом назначении средствсоциальнойвыплатынаприобретениежилья, суд полагает необходимым удовлетворить иск Министерства.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики сумму предоставленной социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1134 000 (один миллион сто тридцать четыре тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Молов