Решение № 2А-1103/2020 2А-1103/2020(2А-4561/2019;)~М-3338/2019 2А-4561/2019 М-3338/2019 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1103/2020

Дело № 2а-1103/2020

24RS0013-01-2019-004382-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Нихау Т.А.,

с участием помощника прокурора Емельяновского района Панариной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Никольскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутатов и председателя Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Емельяновского района, действуя в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Никольского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности»; просил досрочно прекратить полномочия депутатов Никольского сельского Совета депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также председателя Совета ФИО5

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Никольский сельский Совет депутатов из администрации Губернатора Красноярского края поступила информация о неисполнении депутатами Никольского сельсовета Емельяновского района антикоррупционной обязанности – не предоставлении депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год; не предоставлении председателем Никольского сельского Совета депутатов сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в отношении супруга и трёх несовершеннолетних детей. Решением Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ №, депутатам Никольского сельсовета, не представившим сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год, объявлен строгий выговор. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес председателя Никольского сельского Совета депутатов направлен запрос о предоставлении в прокуратуру районе протокола заседания комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов; протокол сессии представительного органа Никольского сельсовета, на которой рассматривался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, однако в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) информация об исполнении запроса, а также истребованные документы не поступили. В результате не предоставления депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4, председателем Никольского сельского Совета депутатов ФИО5 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, полномочия данных лиц подлежат досрочному прекращению. Решение Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречит требованиям международного и национального законодательства о противодействии коррупции. Не основанные на нормах права и установленных фактах действия органа местного самоуправления влекут неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Интересы государства, муниципального образования Емельяновского района Красноярского края, неопределенного круга лиц состоят в том, чтобы каждый депутат добросовестно исполнял свои публичные обязанности, направленные, в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные содержащимся в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещались судом.

Выслушав мнение помощника прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии с положениями ч. 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст.12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу ч. 7.1 ст. 40 названного Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губернатора Красноярского края в адрес председателя Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края направлено сообщение о том, что депутатами Никольского сельского Совета депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 не представлены сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год; председателем Совета ФИО5 не представлены сведения о доходах супруги и трех несовершеннолетних детей; заявления о невозможности предоставления таких сведений на имя Губернатора края не поступало (л.д. 10).

В процессе судебного разбирательства суду не представлено доказательств, опровергающих данное сообщение, указывающих на то, что депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4 и председателем Совета депутатов ФИО5 своевременно были представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи за 2018 год в установленный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ.

По сообщению администрации Губернатора Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, адресованная в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции была подана председателем Никольского сельскогоСовета депутатов ФИО5 лишь ДД.ММ.ГГГГ и поступила в администрацию Губернатора края ДД.ММ.ГГГГ. При этом сведения о доходах в отношении супруга и несовершеннолетних детей ФИО5 не представила; сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера от депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 не поступали.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обращались с заявлениями о невозможности предоставления вышеуказанных сведений по объективным причинам, в деле не имеется.

Согласно материалам дела, решением Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ депутатам Никольского сельского Совета депутатов, не предоставившим сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год и предоставившим сведения с нарушением срока, а также председателю Совета депутатов ФИО5 объявлен строгий выговор (л.д. 9).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Каких-либо иных мер воздействия по отношению к лицам, допустившим указанное нарушение, законом не предусмотрено.

Вопреки приведенной норме, Никольским сельским Советом депутатов Емельяновского района Красноярского края полномочия депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и председателя Совета ФИО5 досрочно не прекращены, в связи с чем суд находит решение Никольского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности» об объявлении депутатам строгого выговора не отвечающим закону и подлежащим отмене.

Разрешая вопрос о восстановительной мере допущенного нарушения закона, суд учитывает, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, как депутаты Никольского сельского совета депутатов, а ФИО5, как председатель Никольского сельского совета депутатов, обладая особым статусом и выполняя определенные публичные муниципальные функции, обязаны на основании вышеприведенных правовых положений представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской ФИО1 и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Исходя из того, что предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов семьи (супруга и несовершеннолетних детей) в установленные законом сроки является императивной обязанностью депутатов; установив, что депутаты Никольского сельского Совета депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, председатель Совета ФИО5 не выполнили данные обязанности, возложенные на них антикоррупционным законодательством; доказательств, указывающих на подачу заявлений о невозможности предоставления таких сведений не имеется; учитывая, что Никольским сельским Советом депутатов вопрос о неисполнении указанными лицами антикоррупционной обязанности рассмотрен и по результатам рассмотрения было принято не отвечающее требованиям закона решение об объявлении строгого выговора, суд находит требования прокурора о досрочном прекращении полномочий депутатов Никольского сельского Совета депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 и председателя Совета ФИО5 подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Емельяновского района Красноярского края в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Никольскому сельскому Совету депутатов Емельяновского района о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий депутатов и председателя Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Никольского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О неисполнении депутатами антикоррупционной обязанности».

Досрочно прекратить полномочия депутатов Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО2, ФИО3, ФИО4, председателя Совета депутатов Никольского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края ФИО5.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко