Решение № 2А-4-100/2020 2А-4-100/2020~М-4-92/2020 М-4-92/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-4-100/2020

Дело № 2а-4-100/2020

УИД 69RS0002-05-2020-000383-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре судебного заседания Сизовой И.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Соболинского сельское поселение Сандовского района, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятника мемориального сооружения отражающего историю Великой Отечественной войны, расположенного в д. Щербово Сандовского района Тверской области и возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятника мемориального сооружения отражающего историю Великой Отечественной войны, расположенного в д. Щербово Сандовского района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав тем, что входе проверки соблюдения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества в муниципальном образовании Соболинское сельское поселение Сандовского района Тверской области, установлено, что на территории Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области находится памятник - мемориальное сооружение воинам, погибшим участникам ВОВ 1941 - 1945 г.г. адрес: Тверская обл., Сандовский р-н, д. Щербово, широта 58.424706, долгота 36.483715 площадь сооружения в пределах ограждения 80 кв.м. (далее по тексту - Памятник), который не имеет собственника, на балансе муниципальных образований Сандовского района Соболинского сельского поселения не стоит и в силу ст. 225 ГК РФ является безхозяйной недвижимой вещью.

Отсутствие собственника у памятников и мемориалов способствует ненадлежащему контролю за их состоянием и обеспечению мер их сохранности что может привести к их разрушению и утрате, чем нарушаются права граждан определить круг которых не представляется возможным, на сохранность данным объектов в интересах настоящего и будущего поколений. Бездействие администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района, в части принятия мер по постановке памятников и мемориалов на учет в качеств бесхозяйной вещи нарушает интересы Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц на увековечивание памяти погибших при защит Отечества, муниципального образования по надлежащему учет у муниципального имущества.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 19 мая 1995 года N 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 19411945 годов», ст.125, 130 ГК РФ, Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», полагает, что ответчик обязан обратиться Межрайонный отдел № 2, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о постановке на учет объекта безхозяйного недвижимого имущества.

Административный истец – помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против иска не имеет.

Представители заинтересованных лиц: Межрайонный отдел № 2, Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, Управления Росреестра по Тверской области надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства не явились, возражений не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено и ни кем не оспаривается, что на территории Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области находится памятник - мемориальное сооружение воинам, погибшим участникам ВОВ 1941 - 1945 г.г. по адресу: Тверская обл., Сандовский р-н, д.Щербово, широта 58.424706, долгота 36.483715, площадь сооружения в пределах ограждения 80 кв.м.

Указанный памятник истории и культуры не имеют собственника (балансодержателя). Согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достоинству и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне. Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из федерального бюджета на памятники федерального значения, бюджетов субъектов Российской Федерации - на памятники регионального значения и местных бюджетов- на памятники местного(муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

Из пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. Как установлено пунктом 15 статьи 8 Устава муниципального образования Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области к вопросам местного значения муниципального образования относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия( памятников истории и культуры) находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории поселения. Частью 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 Федерального закона 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации ( далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества(включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия( памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия. В соответствии с частью 9 статьи 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» содержащиеся в реестре сведения подлежат размещению на официальных сайтах федерального органа охраны объектов культурного наследия и региональных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию. Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия( памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находится в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Частью 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает установленным, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный памятник истории и культуры и информация о принятии его на учет в качестве бесхозяйного имущества. Таким образом, указанный объект не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным.

В соответствии с частью 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Пунктом 7 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580) закреплено, что документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, не обращаясь в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории поселения, ответчик уклоняется от осуществления действий, относящихся к его компетенции и дальнейшее бездействие администрации поселения нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на увековечивание памяти погибших при защите Отечества.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования прокурора Сандоского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Соболинского сельского поселения Сандовского района по непринятию мер по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятника мемориального сооружения отражающего историю Великой Отечественной войны, расположенного в д.Щербово Сандовского района Тверской области, незаконным.

Возложить на администрацию МО Соболинского сельского поселения Сандовского района Тверской области обязанность в течение 1 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве безхозяйного недвижимого имущества - памятника мемориального сооружения отражающего историю Великой Отечественной войны, расположенного в д.Щербово Сандовского района Тверской области.

Об исполнении решения суда сообщить суду и прокурору Сандовского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района) Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.10.2020.

Председательствующий С.А. Глебов

Дело № 2а-4-100/2020

УИД 69RS0002-05-2020-000383-87