Решение № 2А-1746/2025 2А-1746/2025~М-489/2025 М-489/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-1746/2025

61RS0008-01-2025-000809-38 Дело № 2а-1746/25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при секретаре Кочетовой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, -

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование сообщила, что является собственником помещения с кадастровым номером 61:44:0073109-3545, общая площадь 15,1кв.м., номера на поэтажном плане 165-166-167,165х, этаж 1, назначение нежилое, и помещения площадью 44,8 кв.м., этаж 1, кадастровый №, на поэтажном плане 168-169-170,171,172,173-174,175, назначение нежилое, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», право на надвижимость действующее, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, №№,450105790. Первоначально два самостоятельных объекта кадастрового учета образованы в результате перевода части жилого помещения (помещение 165 пл.10,8 кв.м,) в нежилое помещение из <адрес> общей площадью 57,7кв.м., с обустройством входного узла зоны фасада дома с кадастровым номером №, площадью 15,1 кв.м., и оставшейся части жилого помещения (171, №,171,172,175,173-174) площадью 44,8 кв.м. - с кадастровым номером № - <адрес>, в <адрес>.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 30.08.2024 № 4080 жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 44,8кв.м., по адресу: <адрес>, переведено в нежилое помещение с целью размещения офиса. Указанные нежилые помещения фактически образуют одно обособленное изолированное нежилое помещение, общая площадь равна площади исходных помещений - 59,9 кв.м.(15,1+44,8), с отдельным входом, изолированным от лестничных площадок, входа в подъезд и иных помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

26.10.2024 через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Ростова-на-Дону" административным истцом было подано заявление на имя Главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о согласования перепланировки в виде объединения двух нежилых помещений с кадастровыми номерами №, № в единый объект кадастрового учета, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с приложением комплекта правоустанавливающих и иных документов, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов № от ДД.ММ.ГГГГ, ожидание ответа после ДД.ММ.ГГГГ.

13.11.2024 через МФЦ административный истец подала в адрес администрации дополнительно комплект документов, в том числе, Технический план помещения +Диск, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов № от ДД.ММ.ГГГГ, ожидание результата после 14.12.2024.

Наименование муниципальной услуги СТ-164-04-Т-3.2 "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме"(далее-муниципальная услуга). Муниципальная услуга предоставляется администрациями районов. (п.2.1 в ред. постановления Администрации г. Ростова н/Д от 13.07.2022 N 729). Муниципальная услуга предоставляется в течение 45 дней со дня поступления заявления и пакета документов в администрацию района. С учетом положений части 5 статьи 26 ЖК РФ результат муниципальной услуги выдается (направляется) заявителю не позднее чем через 3.рабочих дня со дня принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Однако администрацией было принято решение, выраженное в письме от 15.11.2024 исх. № 59.28/3169 об отказе в согласовании перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ по мотиву обращения за предоставлением услуги в ненадлежащий орган.

Основанием для отказа послужил представленный, в числе прочих, «Проект перепланировки и (или) переустройства жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединение с нежилым помещением по адресу: <адрес>(кв/оф.84)», № 01/10-2023-АР от 01.2023., порядок осуществления которого определен статьей 23 ЖК РФ. Вместе с тем, администрация Советского района г.Ростова-на-Дону не является органом, уполномоченным на принятие решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения, с изданием соответствующих распоряжений.

Административный истец полагает оспариваемое решение административного ответчика незаконным и необоснованным, поскольку обращалась не с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение», а с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме», предоставив дополнительно Технический план объединенного помещения +Диск для согласования и внесения в ЕГРН сведений об объекте учета.

Данный отказ нарушает права и законные интересы административного истца владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, как собственника.

Административный истец просит суд признать незаконным Решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, выраженное в письме от 15.11.2024 исх. № 59.28/3169, об отказе в согласовании перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-т. Коммунистический, д.20; обязать Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть вопрос о согласовании перепланировки в виде объединения нежилых помещений в единый объект кадастрового учета, расположенных о адресу: <адрес>, оф.84 в соответствии с поданными заявлениями и пакета документов от 28.10.2024 и 13.11.2024г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, настаивала на удовлетворении административного иска.

В судебное заседание явилась ФИО4, представитель административного ответчика - администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в отзыве.

Статьей 25 Жилищного кодекса РФ, определены понятия о видах переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а именно: - переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; - перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ и подпунктом 2.6.6 пункта 2.6 административного регламента № АР-164-04-Т муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30.06.2016 № 885 (далее -административный регламент) одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих обязательному представлению заявителем, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Вместе с тем одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно подпункту 2.9.2.1 пункта 2.9.2 административного регламента является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Администрация района в своих решениях исходит из следующего. В силу статьи 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным кодексом. В соответствии с пунктом 1.1. статьи 12 Жилищного кодекса РФ постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие в том числе правила по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления. Пунктом 1.7.2, пунктом 1.7.3 вышеуказанных правил установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются; перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. Согласно статье 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности эксплуатации зданий, предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пунктом 5 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. Статья 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет сферу его применения и указывает на то, что: - объектом технического регулирования в указанном федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); - федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения; - федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности и требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного закона перечни (в том числе в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), или требований специальных технических условий.

По результатам рассмотрения представленных ФИО1, заявления от 11.06.2024 № 59.28-1289-У и проекта «Проект перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединения с нежилым помещением, расположенных по адресу: <адрес>, кв./оф. 84», было принято решение об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании пункта 2 части 1 статьи ЖК РФ, в ввиду предоставления документов в ненадлежащий орган, в связи с тем, что представленным Проектом предусмотрен перевод жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединение с нежилым помещением, порядок осуществления которого определён статьей 23 ЖК РФ, при этом администрация Советского района г. Ростова-на-Дону не является органом, уполномоченным на принятие решения, путем издания соответствующих распоряжений, о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При рассмотрении заявления административного истца нарушений закона ни по процедуре, ни по существу не допущено.

Административный ответчик считает, что решение администрации района от 15.11.2024 № 59.28/3169 принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Заслушав доводы и пояснения сторон, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником помещения с кадастровым номером 61:44:0073109-3545, общая площадь 15,1кв.м., номера на поэтажном плане 165-166-167,165х, этаж 1, назначение нежилое, и помещения площадью 44,8 кв.м., этаж 1, кадастровый №, на №, назначение нежилое, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Сведения об объектах недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные», право на надвижимость действующее, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, №№,№

Первоначально два самостоятельных объекта кадастрового учета образованы в результате перевода части жилого помещения (помещение 165 пл.10,8 кв.м,) в нежилое помещение из <адрес> общей площадью 57,7кв.м., с обустройством входного узла зоны фасада дома с кадастровым номером 61:44:0073109-3545, площадью 15,1 кв.м., и оставшейся части жилого помещения (171, №,171,172,175,173-174) площадью 44,8 кв.м. - с кадастровым номером № - <адрес>, в <адрес>.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 30.08.2024 № 4080 жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 44,8кв.м., по адресу: <адрес>, переведено в нежилое помещение с целью размещения офиса. Указанные нежилые помещения фактически образуют одно обособленное изолированное нежилое помещение, общая площадь равна площади исходных помещений - 59,9 кв.м.(15,1+44,8), с отдельным входом, изолированным от лестничных площадок, входа в подъезд и иных помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

26.10.2024 через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г.Ростова-на-Дону" административным истцом было подано заявление на имя Главы администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о согласования перепланировки в виде объединения двух нежилых помещений с кадастровыми номерами №, 61:44:0073109-3546 в единый объект кадастрового учета, расположенного по адресу: <адрес> оф.84, с приложением комплекта правоустанавливающих и иных документов, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов № от 28.10.2024 г, ожидание ответа после 10.12.2024.

13.11.2024 через МФЦ административный истец подала в адрес администрации дополнительно комплект документов, в том числе, Технический план помещения +Диск, что подтверждается распиской МФЦ в получении документов № от ДД.ММ.ГГГГ, ожидание результата после 14.12.2024.

По мнению истца, наименование оказываемой муниципальной услуги СТ-164-04-Т-3.2 "Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме".

Администрацией было принято решение, выраженное в письме от 15.11.2024 исх. № 59.28/3169 об отказе в согласовании перепланировки помещений в многоквартирном доме по адресу№, на основании пункта 2 части 1 статьи 27 ЖК РФ по мотиву обращения за предоставлением услуги в ненадлежащий орган.

Основанием для отказа послужил представленный, в числе прочих, «Проект перепланировки и (или) переустройства жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединение с нежилым помещением по адресу: <адрес>(кв/оф.84)», №-АР от 01.2023., порядок осуществления которого определен статьей 23 ЖК РФ.

Вместе с тем, администрация Советского района г.Ростова-на-Дону не является органом, уполномоченным на принятие решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых в жилые помещения, с изданием соответствующих распоряжений.

Статьей 25 ЖК РФ, определены понятия о видах переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, а именно: - переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; - перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ и подпунктом 2.6.6 пункта 2.6 административного регламента № АР-164-04-Т муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -административный регламент) одним из документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих обязательному представлению заявителем, является подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно подпункту 2.9.2.1 пункта 2.9.2 административного регламента является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных данным кодексом.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 12 Жилищного кодекса РФ постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяющие в том числе правила по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пунктом 1.7.2, пунктом 1.7.3 вышеуказанных правил установлено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются; перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Согласно статье 4 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности эксплуатации зданий, предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера применяются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Статья 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет сферу его применения и указывает на то, что: - объектом технического регулирования в указанном федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); - федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения; - федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования механической безопасности и требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного закона перечни (в том числе в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), или требований специальных технических условий.

По результатам рассмотрения представленных ФИО1, заявления от 11.06.2024 № 59.28-1289-У и проекта «Проект перепланировки и переустройства жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединения с нежилым помещением, расположенных по адресу: <адрес>, кв./оф. 84», было принято решение об отказе в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме на основании пункта 2 части 1 статьи ЖК РФ, в ввиду предоставления документов в ненадлежащий орган, в связи с тем, что представленным Проектом предусмотрен перевод жилого помещения (квартиры) в нежилое помещение и объединение с нежилым помещением, порядок осуществления которого определён статьей 23 ЖК РФ, при этом администрация <адрес> не является органом, уполномоченным на принятие решения, путем издания соответствующих распоряжений, о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, приведенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания незаконными решения, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих, необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствиерешения, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу,

- нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В силу п.2 ч.9 ст.226КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного делаобоспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. Административное исковое заявление подано в установленный законом срок.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 по существу, суд исходит из следующего.

Отказ администрации района мотивированный, обоснованный, не нарушает права истца.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, административным истцом не представлено.

Оценив представленные доказательства, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства по делу фактические обстоятельства, а также приведенные выше положения действующегозаконодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае Решение администрации района от 15.11.2024 № 59.28/3169 принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает законные права и интересы заявителя.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В административных исковых требованиях ФИО1 к административному ответчику администрации Советского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения, - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года.