Решение № 2-689/2017 2-689/2017~М-327/2017 М-327/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-689/2017

Дело № 2-689/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 09 марта 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Чуриной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Еремьянц Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация Волгограда обратилась в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском к УФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указав, что решением Центрального районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изъять жилые помещения, земельный участок расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. Признаны незаконными бездействия администрации Волгограда, выразившиеся в неисполнении обязанностей по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. На администрацию Волгограда возложена обязанность изъять земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, для муниципальных нужд. Также на администрацию Волгограда возложена обязанность принять решение об изъятии <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, общей площадью 32 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1 Постановлением судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП с указанием на необходимость исполнения решения суда в 5-дневный срок с момента получения постановления. Вместе с тем, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волгограда взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей. Полагает, что администрацией Волгограда предпринимались активные действия для добровольного исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. В целях формирования и постановки на государственный учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рз утверждена схема расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка направлен межевой план. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. В целях подготовки проекта постановления администрации Волгограда «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме» Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда в Управление Росреестра по <адрес>, МУП «Центральное Межрайнное БТИ» <адрес>, ДМИ администрации Волгограда направлены запросы о предоставлении сведений о правах на недвижимое имущество (жилые и нежилые помещения). После получения всех необходимых документов проект постановления администрации Волгограда «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме», в соответствии с Порядком подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда. После согласования проекта администрацией Волгограда было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме». Таким образом, администрацией Волгограда принимались меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины администрации Волгограда в нарушении установленных судебным приставом-исполнителем сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, следовательно, являются основанием для освобождения от ответственности от взыскания исполнительского сбора. Просит суд уменьшить размер исполнительского сбора в отношении администрации Волгограда по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Представитель истца администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УФССП по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

Третье лицо судебный пристав-исполнитель МО по ОИП УФССП по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта (часть 2 статьи 112 Закона).

Согласно части 3 статьи 112 Федерального закона исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной нормы установлено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» РФ в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в названном Постановлении разъяснил, что исполнительский сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем (судебным приставом или судом). В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности изъять жилые помещения, земельный участок расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. Признаны незаконными бездействия администрации Волгограда, выразившиеся в неисполнении обязанностей по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. На администрацию Волгограда возложена обязанность изъять земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, для муниципальных нужд. Также на администрацию Волгограда возложена обязанность принять решение об изъятии <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, общей площадью 32 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1

На основании принятого судебного решение Центральным районным судом <адрес> выдан исполнительный лист ФС №, который предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации Волгограда в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения: признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в неисполнении обязанностей по изъятию жилых помещений, расположенных в многоквартирном <адрес> в <адрес>, земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>. Обязать администрацию Волгограда изъять земельный участок, расположенный под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, для муниципальных нужд. Обязать администрацию Волгограда принять решение об изъятии <адрес> многоквартирном <адрес> в <адрес>, общей площадью 32 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1

В указанном постановлении должнику предлагалось добровольно исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок. При этом разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с должника подлежит взысканию исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОИП Управления ФССП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с администрации Волгограда взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией Волгограда предпринимались действия для добровольного исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что в целях формирования и постановки на государственный учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рз утверждена схема расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> в целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка направлен межевой план.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом № по <адрес> в <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

В целях подготовки проекта постановления администрации Волгограда «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме» Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, МУП «Центральное Межрайнное БТИ» <адрес> и ДМИ администрации Волгограда направлены запросы о предоставлении сведений о правах на недвижимое имущество (жилые и нежилые помещения).

После получения всех необходимых документов проект постановления администрации Волгограда «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме» в соответствии с Порядком подготовки проектов правовых актов администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование в структурные подразделения администрации Волгограда.

В соответствии с п.38 Регламента администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Регламента администрации Волгограда», проекты правовых актов и приложения к ним с необходимыми справками в отпечатанном виде должны быть согласованы и завизированы руководителем отраслевого (функционального) или территориального структурного подразделения (органа) администрации Волгограда исполнителя данного проекта правового акта, руководителями заинтересованных организацией, работниками управления по правовым вопросам, первым заместителем главы администрации Волгограда, заместителями главы администрации Волгограда, курирующими данный раздел работы, иными органами, созданными администрацией Волгограда, в порядке, утверждаемом постановлением администрации Волгограда.

Согласно п. 42 Регламента, срок согласования и подписания проекта правового акта с каждым руководителем соответствующего отраслевого (функционального) и территориального структурного подразделения (органа) администрации Волгограда и подписания правового акта не должен превышать трех рабочих дней со дня поступления проекта правового акта, с управлением по правовым вопросам пяти рабочих дней. При этом согласование проекта правового акта с Комитетом правового обеспечения администрации Волгограда проходит в два этапа.

Таким образом, после согласования проекта, постановлением администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> помещений в указанном многоквартирном жилом доме» была достигнута цель решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Волгограда были предприняты должные меры для исполнения исполнительного документа, однако данная возможность не была реализована в установленный судебным приставом-исполнителем срок в силу объективных обстоятельств, что существенно снижает степень вины должника.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного ОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеупомянутой правовой позиции Конституционного Суда РФ, принимая во внимание наличие уважительных причин несвоевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований, позволяющих снизить в установленных законом пределах размер исполнительского сбора, взыскиваемого с должника по исполнительному производству на одну четверть, с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Волгограда к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Волгограда по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.В. Чурина