Решение № 2А-1432/2017 2А-1432/2017 ~ М-1397/2017 М-1397/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-1432/2017

Дело №2а-1432/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 14 декабря 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Величко Д.В.,

с участием помощника прокурора Семилукского района Воронежской области Василенко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района Воронежской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента в связи с тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры области проведена проверка реализации органами местного самоуправления Латненского сельского поселения полномочий в сфере регулирования торговой деятельности, в ходе которой установлено следующее.

Согласно частям 1 (пункт 10), 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российский Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статьи 4 данного закона, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется, в том числе, посредством муниципального контроля в этой области.

Согласно нормам статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Статья 6 Федерального закона № 294-ФЗ, относит к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, организацию и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, а также разработку административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Однако, административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Латненского сельского поселения не принят. По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Латненского сельского поселения направлялась информация, в которой сообщалось о необходимости принятия мер к разработке соответствующего административного регламента. Как установлено в ходе проверки, реальных мер к разработке соответствующего муниципального правового акта, администрацией поселения не принято. Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации поселения в указанной сфере правоотношений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», одним из основных направлений деятельности органов власти по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах. Отсутствие регламентации проведения контрольных мероприятий создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны сотрудников органов муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых не определен. Поэтому прокурор просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Латненского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности; обязать администрацию Латненского сельского поселения принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Василенко М.М. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия, административные исковые требования признал в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч. 4 ст. 46, ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска принимается судом, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.ст. 46, 157 КАС РФ при признании административного иска административным ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, сторонам разъяснены и понятны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке административного регламента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Латненского сельского поселения (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Обязать администрацию Латненского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 18.12.2017г.