Постановление № 5-140/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 5-140/2025

07RS0006-01-2025-001204-18

Дело № 5-140/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2025 года КБР, г. Прохладный

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики – Шабатукова Ф.С.,

с участием: представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия КБР Т.А.М. в соответствии с доверенностью № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ», расположенного по адресу: <адрес> (далее - ООО «Рестав»),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики составлен протокол об административном правонарушении №-ВП/2025 в отношении ООО «Рестав» по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ определением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Прохладненского судебного района КБР протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «РЕСТАВ» возвращен ввиду нарушения подсудности.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении поступило в Прохладненский районный суд и определением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству и назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики (далее-Управление) Т.А.М. подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, полагал привлечение к административной ответственности юридического лица законным и обоснованным.

ООО «Рестав» представителя в судебное заседание не направил, судебные извещения, направленные в адрес юридического лица, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Суд, с учетом мнения должностного лица и располагая сведениями о надлежащем уведомлении юридического лица, полагал возможным рассмотрения дела при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона N 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ определено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ за нарушение указанного Закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 вышеназванной статьи действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП регламентировано, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Судом установлено, что в ходе выездной в неплановой проверки Управления выявлено проведение в 2024 году ремонтных работ ООО «Рестав» в лице директора Т.З.И. на Памятнике работникам колхоза «Победа и в границах его территории без лицензии на осуществление деятельностью по сохранению объектов культурного наследия, соответствующего уведомления и разрешения о проведении работ по сохранению объектов культурного наследия на указанном памятнике в соответствии с упрощенным порядком по ремонту объектов культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия согласованное Управлением по государственной охране объектов культурного наследия КБР.

Действия ООО «Рестав» квалифицированы по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ по факту нарушения требований ст.45, ст.5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исходя из протокола об административном правонарушении, составленном в присутствии директора ООО «РЕСТАВ» Т.З.И. каких-либо пояснений не поступило, от дачи объяснений последняя отказалась, во время ознакомления с протоколом замечаний и ходатайств с её стороны не поступило.

Факт совершения административного правонарушения со стороны ООО «РЕСТАВ» подтверждается следующими доказательствами:

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-ВП/2025; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями об отсутствии лицензии на проведение данного вида работ.

Согласно информации Управления «Памятник с Вечным огнём работникам колхоза «Победа» не вернувшимся с войны 1941-1945, расположенном по адресу: <адрес>, к северо-западу от перекрестка <адрес> и <адрес> относится к объектам культурного наследия (л.д.44-45). Ремонтные работы проводились ООО «РЕСТАВ» в рамках федеральной программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества 2019-2024 годы».

Проведение работ подтверждается муниципальным контрактом №-А от ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией г.о.Прохладный и ООО «РЕСТАВ» в лице Т.З.И. на проведение работ по сохранению вышеуказанного объекта культурного наследия, срок контракта указан с момента заключения и действует до ДД.ММ.ГГГГ. Объект сдан в сроки определенные контрактом.

Согласно данным Министерства культуры Российской Федерации ООО «РЕСТАВ» была выдана лицензия №МКРФ 04246 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которой определены виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности (л.д. 97), в том числе ремонт и приспособление объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Из записи реестра лицензий на осуществление деятельности по сохранению ОКН выданная лицензия прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствует сведения о получении о получении ООО «РЕСТАВ» разрешения на проведение работ, выдаваемого Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики.

При этом на момент рассмотрения дела ремонтные работы проведены, каких-либо недостатков не выявлено, что подтверждается позицией представителя Управления, а также фото фиксация произведенных ремонтных работ (лд.39-41).

Достоверно установив, что в нарушение требований законодательство ремонтные работы ООО «РЕСТАВ» проводились без соответствующей лицензии, без уведомления Управления Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Кабардино-Балкарской Республики, должностное лицо правильно пришел к выводу о наличии в действиях общества требований к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия, запрещающего строительство объектов капитального строительства, проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, установленных ст.5.1 Федерального закона №73-ФЗ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии директора общества, но при надлежащем его извещении о времени месте составления. Протокол содержит необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих его недопустимость, протокол об административном правонарушении не содержит.

Таким образом, ООО «РЕСТАВ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований при составлении материала об административном правонарушении, влекущих невозможность использования доказательств, не допущено.

Обстоятельством, отягчающих административную ответственность юридического лица, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает наличие выполненных работ без нареканий.

При решении вопроса о виде наказания судья с установленных обстоятельств, считает возможным назначить административное наказание ООО «РЕСТАВ» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 20.3 ч. 1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «РЕСТАВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам - получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ ФИО1), банк получателя платежа: операционный департамент Банка ФИО1/ Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ ФИО1 УФК <адрес>; №, БИК №, кор.счет 40№, номер счета получателя платежа 03№, код бюджетной классификации 05№,КПП №, ОКТМО №.

Разъяснить ООО «РЕСТАВ», требования ч.1 ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

<данные изъяты>

Судья Прохладненского

районного суда КБР Ф.С. Шабатукова