Решение № 2А-3273/2019 2А-3273/2019~М-3539/2019 2А-3291/2019 М-3539/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 9А-217/2019~М-273/2019

Дело № 2а-3291/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г. Сочи

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Варданян Л.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Сочи об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

В Центральный районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации Центрального района г. Сочи об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка в собственность обратился ФИО1

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что на основании протокола собрания СНТ «Победитель» от 17.10.2004г. ФИО1 принят в члены товарищества, за ним закреплен земельный участок №. Главой администрации Центрального района г. Сочи 24.08.2010г. утвержден список членов СНТ «Победитель», согласно которому ФИО1 принадлежит земельный участок №. Административный истец обратился в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о предоставлении гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. К указанному заявлению были приложены, в том числе, заключение правления СНТ «Победитель» о закреплении за ФИО1 земельного участка №, схема границ СНТ «Победитель», согласованная администрацией г. Сочи, схема расположения земельного участка № в СНТ «Победитель», подготовленная ФИО1 и подлежащая утверждению; каталог координат. Согласно ответа №,306 от 16.10.2018г. администрацией Центрального внутригородского района г. Сочи принято решение об отказе административному истцу в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не утверждена в установленном законом порядке. ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку административный ответчик ссылается на несуществующие нормы административного регламента. Кроме того, требование о предоставлении заверенной схемы расположения земельного участка также противоречат административному регламенту. При изложенных обстоятельствах административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Центрального внутригородского района г. Сочи №,306 от 16.10.2018г., обязать администрацию Центрального внутригородского района г. Сочи в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок площадью 334 кв.м. № в Садоводческом некоммерческом товариществе «Победитель» по <адрес> внутригородском районе г. Сочи.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по доверенности ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении заявленных административный требованиях настаивали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Центрального района г. Сочи по доверенности ФИО3 в удовлетворении заявленных требований просил отказать, пояснив, что оспариваемый отказ административного ответчика соответствует требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Победитель» председатель товарищества ФИО4 полагала требования подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО1 в настоящее время владеет и пользуется земельным участком №, задолженностей по членским взносам не имеет и вправе оформить его в собственность в порядке, установленном действующим законодательством.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, представителя СНТ «Победитель», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По правилам ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по смыслу которых, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое уведомление №,306 было вынесено 16.10.2018г., принимая во внимание дату подачи административного искового заявления – 16.01.2019г., суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями не пропущен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением Главы администрации Центрального района г. Сочи № от 30.11.1992г. «О переоформлении прав на землю 90 участков общей площадью 4,14 га в садоводческом товариществе «Победитель» по <адрес>» был утвержден список владельцев земельных участков СТ «Победитель» (л.д. 31).

Протоколом собрания СНТ «Победитель» от 17.10.2004г. ФИО1 принят в члены товарищества, за ним закреплен земельный участок № (л.д. 41).

Из списка членов СНТ «Победитель» следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок № площадью 300 кв.м. (л.д. 33-40).

Как показал в судебном заседании административный истец, 03.10.2018г. он обратился в администрацию Центрального района г. Сочи по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Победитель» по <адрес> в Центральном районе г. Сочи для садоводства.

К указанному заявлению были приложены, в том числе, заключение правления СНТ «Победитель» о закреплении за ФИО1 земельного участка №, схема границ СНТ «Победитель», согласованная администрацией г. Сочи, схема расположения земельного участка № в СНТ «Победитель», подготовленная ФИО1 и подлежащая утверждению, каталог координат земельного участка №.

Согласно уведомления №,306 от 16.10.2018г. ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги было отказано, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена в установленном законом порядке, административному истцу разъяснено право повторно обратиться с соответствующим заявлением после устранения замечаний, а также разъяснено, что в целях устранения вышеуказанного замечания он вправе обратиться в Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в городе Сочи (<адрес>) с заявлением на имя главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи за предоставлением муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка в рамках действующего административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановление администрации города Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), результатом предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка являются мотивированный отказ в предоставлении указанной услуги или распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи о предварительном предоставлении земельного участка, в котором, при формировании земельного участка, содержится указание на утверждение схемы его расположения.

Рассматривая вопрос о законности оспариваемого отказа, суд принимает во внимание, что согласно п.п. 25, 26 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, земельного участка, для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования г. Сочи Краснодарского края от 15.04.2015г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее по тексту Административный регламент) для получения Муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением (приложение N 1 к настоящему регламенту) в МАУ МФЦ города Сочи, в заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; почтовый адрес, телефон и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; сведения о садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого является заявитель, содержащиеся ЕГРЮЛ; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а также площадь, номер и адресные ориентиры земельного участка; реквизиты документа об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому объединению граждан до ведения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами объединения; сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

К документам, необходимым для предоставления муниципальной услуги, в силу п.27 Административного регламента, относятся:

1) копия документа, удостоверяющего личность (паспорт гражданина РФ или иной документ, удостоверяющий личность), (подлинный экземпляр для ознакомления, 1 экземпляр копии); документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя физического лица (удостоверенный нотариусом), если с заявлением обращается представитель заявителя (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии);

2) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Предоставление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости (1 экземпляр подлинный);

3) протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами объединения, либо иной устанавливающий распределение земельных участков в таком объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии);

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался в администрацию внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, к заявлению дополнительно прилагаются:

4) сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (1 экземпляр подлинный для ознакомления, 1 экземпляр копии) (указанные сведения запрашиваются у заявителя в случае, если такие сведения не содержатся в ЕГРН).

Оспаривая отказ администрации Центрального района г. Сочи в предоставлении земельного участка в собственность, ФИО1 ссылается на то, что административный ответчик сослался на несуществующее в вышеуказанном Административном регламенте условие, а именно то, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории должна быть утверждена в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации на момент подачи заявления.

Суд не может согласиться с доводами административного истца по следующим основаниям.

Согласно п.24 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, положения Административного регламента не могут противоречить нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных выше норм в их совокупности и взаимосвязи, для получения муниципальной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Победитель» ФИО1 должен был предоставить, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденную в порядке ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

Согласно ч.4 ст.23 ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Однако материалами дела не подтверждено, что на территорию СНТ «Победитель» имеется утвержденный проект планировки территории и проект межевания территории.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, а также утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Победитель» суд приходит к выводу, что отказ администрации Центрального района г. Сочи №,306 от 16.10.2018г. является законным и обоснованным.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Центрального района г. Сочи об оспаривании законности отказа в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

В соответствии со ст.177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Вергунова