Решение № 2-13/2020 2-13/2020(2-787/2019;)~М-640/2019 2-787/2019 М-640/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-13/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 11 февраля 2020 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца Сапожниковой Л.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя сектора по опеке и попечительству ФИО2,

при секретаре Хариной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-13/2020 (УИД 45RS0012-01-2019-000619-21) по исковому заявлению прокурора Мишкинского района в интересах ФИО3 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ходе, которой установлено следующее. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО10. решением Целинного районного суда Курганской области от 29 мая 2003 г. лишена родительских прав, отец ФИО4 умер. На основании Постановления главы Целинного района от 5 августа 2010 г. № 357-р ФИО3 помещен под надзор в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кипельский детский дом». 30 августа 2019 г. ФИО3 зачислен в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» (далее – ГБПОУ «МППК»), в котором обучается и на сегодняшний день на 1 курсе. В настоящее время ФИО3 проживает в общежитии ГБПОУ «МППК» на основании договора предоставления в наем жилого помещения специализированного жилищного фонда, находящегося в собственности ГБПОУ «МППК». В собственности жилых помещений ФИО3 не имеет, в приватизации жилых помещений не участвовал, по договору социального найма ему жилое помещение не предоставлялось. Постановлением Администрации Юргамышского района от 5 мая 2014 г. № 255 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ему присвоен учетный номер. На основании заявления ФИО3 Постановлением Администрации Юргамышского района от 25 июня 2019 г. № 192 ФИО3 исключен из списка детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Распоряжением Администрации Мишкинского района от 11 сентября 2019 г. № № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ему присвоен учетный номер. ФИО3 состоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Просят обязать Администрацию Мишкинского района предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории р.п. Мишкино Мишкинского района и соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мишкинского района Сапожникова Л.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по средствам телефонной связи просил рассмотреть дело без его участия. В предыдущем судебном заседании на иске настаивал, просил вынести решение о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилого фонда в р.п Мишкино Мишкинского района Курганской области, так как намерен жить в р.п. Мишкино.

Представитель ответчика Администрации Мишкинского района Курганской области по доверенности ФИО1 с иском не согласился. Пояснил, что судебное решение о предоставлении жилого помещения подлежит немедленному, то есть внеочередному исполнению, что нарушит права и законные интересы других лиц, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, ранее ФИО3

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Муниципального отдела Управления образованием Администрации Мишкинского района по доверенности ФИО2 с иском согласилась.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск оставил исковые требования на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что удовлетворение искового заявления прокурора Мишкинского района по обеспечению жилым помещением ФИО3 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем он.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что удовлетворение искового заявления прокурора Мишкинского района по обеспечению жилым помещением ФИО3 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем он, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>

Мать истца – ФИО10 решением Целинного районного суда Курганской области от 29 мая 2003 г. лишена родительских прав в отношении сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Отец истца – ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ г. (свидетельство о смерти № № № выдано 19 сентября 2003 г. Администрацией Казак-Кочердыкского сельсовета Целинного района Курганской области).

В связи с отсутствием родительского попечения, распоряжением Главы Целинного района Курганской области от 5 августа 2010 г. № 357-р ФИО3 помещен под надзор в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кипельский детский дом».

Таким образом, ФИО3 имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье».

По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

ФИО3 достиг совершеннолетия, обучается в ГБПОУ «МППК».

На основании Распоряжения Администрации Мишкинского района Курганской области от 11 сентября 2019 г. № № ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированным жилым помещением на территории Мишкинского района Курганской области.

В настоящее время ФИО3 проживает в общежитии ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж» в связи с обучением в данном учреждении.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО3 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, поэтому заявленные прокурором в интересах ФИО3 требования являются обоснованными.

По смыслу п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО3 по договору специализированного найма, подлежит применению решение Мишкинской поселковой Думы от 23 декабря 2005 № 69, которым установлена норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилого фонда в размере общей площади на одного члена семьи не менее 15 кв.м.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 N 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше норм Законом Курганской области от 29.12.2015 N 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действовавший порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

С учетом приведенных выше норм, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории р.п. Мишкино лежит на Администрации Мишкинского района Курганской области. При этом предоставляемое истцу жилое помещение должно являться благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что судебное решение о предоставлении жилого помещения подлежит немедленному, то есть внеочередному исполнению, что нарушит права и законные интересы других лиц, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, ранее ФИО3, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение указанными лицами возраста 18 лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, то есть в данном случае по достижении ФИО3 совершеннолетнего возраста.

Кроме того, положения действующего законодательства в этой сфере не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, включенных в соответствующий список, процедура формирования которого предусмотрена нормативными правовыми актами Курганской области, имеет иные цели.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мишкинского района в интересах ФИО3 к Администрации Мишкинского района Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Мишкинского района Курганской области предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории рабочего поселка Мишкино Мишкинского района Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.

Судья Е.Г. Клещ