Решение № 2А-2012/2019 2А-2012/2019~М-1157/2019 М-1157/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-2012/2019

Дело № 2а-2012/2019

91RS0024-01-2019-001523-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Зайцевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым со следующими требованиями: признать незаконным отказ в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 843 кв.м. +/- 10 кв.м., кадастровый №, расположенного в районе дома №№ по <адрес>, оформленный письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 21.02.2019 года №; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка. В обоснование своих требований указал, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года №№ ему был передан в аренду указанный земельный участок. До принятия в Российскую Федерацию Республики Крым договор аренды земельного участка в соответствии с указанным решением он с органом местного самоуправления не заключил. 13.02.2019 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о заключении договора аренды. Однако письмом от 21.02.2019 года № ему было отказано в заключении договора аренды со ссылкой на то, что завершение оформления прав на земельные участки, в отношении которых принято решение о передаче в аренду, не предусмотрено законом. Данное решение истце считает незаконным, основанным на формальном толковании норм права.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, от представителя истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие указанных заинтересованных лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от 27.11.2007 года № ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства для предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 0,085 га, расположенного в районе <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д.5).

Решением Алупкинского городского совета АР Крым от 30.07.2010 года № в указанное решение внесены изменения: утвержден генеральный план застройки земельного участка, земельный участок отнесен к категории земель «Земли жилой и общественной застройки» (л.д.6).

Решением Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года № утвержден проект землеустройства по отводу указанного земельного участка; земельный участок передан ФИО1 в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д.7).

До принятия в Российскую Федерацию Республики Крым договор аренды земельного участка ФИО1 с органом местного самоуправления не заключил.

24.06.2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (л.д.9).

13.02.2019 года ФИО1 обратился к Департамент с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка (л.д.8).

Письмом Департамента от 21.02.2019 года № поданные ФИО1 документы были возвращены ему без рассмотрения со ссылкой на то, что завершение оформления прав на земельные участки, в отношении которых принято решение о передаче в аренду, не предусмотрено статьей 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

18.03.2014 года между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности и право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В силу статьи 12.1 этого же закона до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В силу пункта 9 статьи 3 названного закона право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 3 этого же закона предусмотрено, что стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2020 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 3 этого же закона в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

В настоящем случае договор аренды земельного участка между истцом ФИО1 и органом местного самоуправления на основании решения Алупкинского городского совета АР Крым от 22.09.2010 года № не заключался. Соответственно, у ответчиков не было оснований для переоформления договора аренды в соответствии с пунктом 14 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с указанной нормой также не имелось оснований для завершения оформления права на земельный участок, поскольку в случае истца орган местного самоуправления уже принял решение об утверждении документации по землеустройству и передаче ему земельного участка.

Вместе с тем, суд отмечает, что Департамент, возвращая заявление ФИО1 без рассмотрения, неверно квалифицировал его как заявление о завершении оформления права на земельный участок. В своем заявлении ФИО1 ставил вопрос о заключении с ним договора аренды, на завершение оформления права не ссылался. Также Департаментом не учтено, что решение о передаче ФИО1 земельного участка является действующим в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ, его реализация сроком не ограничена. Кроме того, решение о предоставлении земельного участка в аренду предусмотрено в качестве правоустанавливающего документа Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации». При таких обстоятельствах, истец не утратил право на реализацию указанного решения путем заключения договора об аренде земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым учрежден Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.11.2014 N 131 «Об учреждении Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым». Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17.09.2015 N 11 утверждено Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.

В соответствии с указанными решениями органа местного самоуправления Департамент является самостоятельным функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В полномочия Департамента входит организация работы по передаче в аренду земельных участков, заключение соответствующих договоров аренды, выполнение иных функции арендодателя. При этом Департамент является правопреемником ликвидированных исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в арендных правоотношениях.

Таким образом, рассмотрение заявления истца о заключении договора аренды отнесено к компетенции Департамента. Данное заявление следовало рассмотреть по существу, разрешив вопрос о подготовке и заключении договора аренды земельного участка. Отсутствие нормативного акта Республики Крым, устанавливающего механизм реализации решений о предоставлении земельных участков, принятых органами местного самоуправления до принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления истца, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-О, от 29.01.2015 N 225-О. Заявление истца, по мнению суда, могло быть разрешено в соответствии с положениями, предусмотренными статьями 39.15, 39.17 ЗК РФ, с учетом завершающей стадии оформления истцом земельного участка. Отказ в рассмотрении заявления истца по существу по формальным основаниям, со ссылкой на отсутствие соответствующих процедур на территории Республики Крым, не может быть признан законным и обоснованным.

Иной подход лишал бы лиц, в отношении которых принято решение о предоставлении земельного участка, возможности заключить договор аренды земельного участка, что поставило бы их неравное положение с лицами, находящимися на начальной стадии оформления земельного участка. Кроме того, это противоречит смыслу принятия Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК, целью которого является сохранение всех ранее возникших имущественных прав на территории Республики Крым.

Поскольку Департамент уклонился от рассмотрения по существу заявления истца о заключении договора аренды, возвратив ему заявление по формальным основаниям, суд признает данное решение Департамента незаконным. В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Требования истца о понуждении ответчика заключить с ним договор аренды не подлежат удовлетворению, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований, суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, оформленное письмом от 21 февраля 2019 года № о возвращении ФИО1 заявления о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в районе дома №<адрес>, кадастровый №.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от 13 февраля 2019 года вх.№ о заключении договора аренды земельного участка, расположенного в районе дома №<адрес>, кадастровый №.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

В окончательной форме решение суда принято 17 мая 2019 года.

Судья А.В.Алтунин