Постановление № 5-36/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 5-31/2025

Дело (УИД) №58MS0062-01-2025-000502-89

Производство №5-36/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Нижний Ломов 23 апреля 2025 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Богданова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – мастера дорожного ООО «Чистый город» ФИО2,

Установил:

мастером дорожным ООО «Чистый город» ФИО2 не были соблюдены требования, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах:

27 января 2025 года в 11 часов 00 минут на ул. Московская, д. 53, г. Нижний Ломов Пензенской области ФИО2, являясь должностным лицом ООО «Чистый город», ответственным за содержание автодорог: ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. ФИО4, ул. Пролетарская, ул. Толстого, ул. Карла Маркса, ул. ФИО5, ул. Комсомольская, ул. Рабочая, ул. Шоссейная, ул. Урицкого, ул. Маяковского Нижний Ломов Пензенской области, протяжённостью 1 км каждой из указанных улиц, допустил нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившееся в отсутствие горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ, тем самым не обеспечил безопасность дорожного движения, создав угрозу безопасности дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, мастер дорожный ООО «Чистый город» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.

В соответствии с п.п. 2,4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, мастера дорожного ООО «Чистый город» ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

в соответствии с положениями части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог), согласно которому содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 приведённого Закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из муниципального контракта №2024.156, заключенного 24 декабря 2024 года между администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области, именуемое в дальнейшем «Заказчик», и Обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», подрядчик обязуется выполнить работы по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Нижний Ломов на 1 полугодие 2025 года в полном соответствии с техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту) и условиями настоящего контракта (п. 1.1).

Виды и объёмы работ, выполняемых Подрядчиком, определены в Приложении №1 к муниципальному контракту, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 1.2).

Срок выполнения работ с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года (п. 1.3).

В п. 32 Приложения №1 к муниципальному контракту от 24 декабря 2024 года №2024.156 указан следующий перечень работ: нанесение сплошных линий дорожной разметки краской маркировочной машиной на покрытие с поверхностной обработкой с предварительной разметкой шнуром 1.1, 1.2.1, 1.4, ширина 0,1 метра, протяжённостью 1 км (л.д. 51-66).

Подрядчик гарантирует качество и безопасность выполненных работ в соответствии с действующими стандартами, утверждёнными для данного вида работ (п. 6.1).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.3.1 раздела 6.3 Дорожная разметка «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», предусмотрено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51265 (утратил силу в связи с введением на основании приказа Росстандарта от 20 февраля 2018 года №81-ст в действие ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования). Разметка должна быть нанесена по ГОСЬ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (п. 6.3.2).

В Приложении №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Для постоянной горизонтальной разметки (включая дублирование изображения дорожных знаков) установлены следующие цвета: белый, желтый, красный, синий, черный, зелёный.

Горизонтальная разметка:

1.1 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы стояночных мест транспортных средств;

1.4 (цвет - жёлтый) - обозначает места, где запрещена остановка транспортных средств;

1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении;

1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений;

1.7 - обозначает полосы движения в пределах перекрестка или зону парковки. Разметка синего цвета обозначает, что зона парковки используется на платной основе;

1.11 - разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии (в местах разворота, въезда и выезда с прилегающей территории);

1.14.1, 1.14.2 - обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов;

1.17.1 (цвет - жёлтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянок транспортных средств, используемых в качестве легковых такси.

Из материалов дела следует, что 26 января 2025 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО1 дано задание государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшему лейтенанту полиции ФИО3 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №3 в отношении ООО «Чистый город» по соблюдению установленных законодательством Российской Федерации требований о безопасности дорожного движения (л.д. 10-11).

27 января 2025 года государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 проведён осмотр улично-дорожной сети Нижнеломовского района Пензенской области по адресам: улицы Ленина, Октябрьская, ФИО4, Пролетарская, Толстого, Карла Маркса, ФИО5, Комсомольская, Рабочая, Шоссейная, Урицкого, Маяковского Нижний Ломов Пензенской области. В ходе осмотра установлено нарушение обязательных требований в области безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, влияющих на безопасность дорожного движения, а именно нарушение ООО «Универсал Сервис» требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», то есть в отсутствии горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.14, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ на указанных участках автомобильных дорог (л.д. 14-16).

При этом отсутствие видеозаписи, на которую имеется ссылка в протоколе осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №3 от 27 января 2025 года, не может служить основанием для непривлечения ФИО2 к административной ответственности, поскольку указанный протокол осмотра, как и иные доказательства, подтверждает виновность ФИО2 во вменяемом ему правонарушении.

По факту выявленных нарушений составлен протокол серии 58 ВА №596474 от 13 марта 2025 года об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом указание в протоколе об административном правонарушении серии 58 ВА №596474 от 13 марта 2025 года на не исполнение должностным лицом обязанности по нанесению горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.14, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ, на всём протяжении улиц Ленина, Октябрьская, ФИО4, Пролетарская, Толстого, Карла Маркса, ФИО5, Комсомольская, Рабочая, Шоссейная, Урицкого, Маяковского Нижний Ломов Пензенской области, а не протяжённостью 1 км, как указано в п. 32 Приложения №1 к муниципальному контракту от 24 декабря 2024 года №2024.156, не может свидетельствовать о недопустимости данного протокола, как доказательства по делу, поскольку факт неисполнения ООО «Чистый город» требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в отсутствии горизонтальной линии разметки, предусмотренной п. 1.1, п. 1.14, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.11, п. 1.14.1, п. 1.17 Приложения №2 ПДД РФ, на участках дорог по улицам Ленина, Октябрьская, ФИО4, Пролетарская, Толстого, Карла Маркса, ФИО5, Комсомольская, Рабочая, Шоссейная, Урицкого, Маяковского Нижний Ломов Пензенской области протяжённостью 1 км, ответственность за которое несёт должностное лицо – мастер дорожный ФИО2, установлен в ходе рассмотрения дела.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также рапортом государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» ФИО3 от 27 января 2025 года (л.д. 8-9).

Как следует из дополнительного соглашения №93 от 27 декабря 2024 года, заключенного между ООО «Чистый город» (работодатель) и ФИО2 (далее работник) к трудовому договору №50 от 19 апреля 2021 года, ФИО2 совмещает должность мастера дорожного (л.д. 45-46, 113-115).

В должностной инструкции мастера дорожного, утверждённой директором ООО «Чистый город», отражено, что мастер дорожный осуществляет руководство и обеспечивает выполнение работ по ремонту и систематическому (с учётом сезона года) содержанию закреплённого за ним участка автомобильной дороги и дорожных сооружений по всем её элементам и сооружениям (п. 2.1.2); осуществляет контроль и анализ технического состояния дорог и дорожных сооружений. Выявляет строительные и эксплуатационные дефекты (п. 2.1.4).

Статьёй 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В связи с изложенным, Общество обязано в соответствии с предметом муниципального контракта №2024.156 от 24 декабря 2024 года, заключенного на выполнение работ, в том числе по нанесению горизонтальной дорожной разметки, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования, поддерживать их нормативное техническое состояние, обеспечивать безопасное бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, а в случае не выполнение указанных обязанностей ответственность за содержание автомобильных дорог закреплённой сети согласно техническому заданию государственного контракта несёт должностное лицо – мастер дорожный ООО «Чистый город» ФИО2

Следовательно, указанное лицо является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, подтверждающих исполнение условий муниципального контракта №2024.156 от 24 декабря 2024 года в части нанесения горизонтальной линии разметки на автомобильных дорогах, указанных в данном контракте (протяжённостью 1 км) и в протоколе осмотра при проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения №3 от 27 января 2025 года (акты выполненных работ) должностным лицом ФИО2 не представлено.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, равно как и сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, ответственность за неисполнение которых несёт должностное лицо – мастер дорожный ООО «Чистый город» ФИО2, в дело не представлено.

Таким образом, вина ФИО2, как должностного лица, ответственного за содержание автомобильных дорог, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, то есть в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждена исследованными выше в суде доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно, в нём указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.

Иные доказательства, послужившие основанием для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения, оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, суд относит признание вины.

К обстоятельствам, отягчающим наказание, суд в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3, ст. 4.6 КоАП РФ, абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» относит повторность совершения однородного правонарушения, поскольку ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений по ст. 12.18 КоАП РФ – 10 июня 2024 года, по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ – 28 июня 2024 года, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – 16 июля 2024 года (л.д. 69), то есть на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ФИО2 считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершённого правонарушения, то обстоятельство, что допущенные нарушения создают потенциальную опасность для безопасного дорожного движения, повторности совершённого правонарушения суд считает необходимым назначить должностному лицу – мастеру дорожному ООО «Чистый город» ФИО2 наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

Постановил:

ФИО2 – мастера дорожного ООО «Чистый город» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Наложенный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области), КПП получателя - 583601001, ИНН получателя - 5834011778, ОКТМО - 56651000, расчётный счёт получателя – 03100643000000015500, Банк получателя – в Отделение Пенза Банка России//УФК по Пензенской области г. Пенза, БИК 015655003, кор/счёт 40102810045370000047, КБК 18811601123010001140, УИН 18810458250150001813, протокол серии 58 ВА №596474 от 13 марта 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Богданова