Решение № 2-127/2021 2-127/2021~М-1119/2020 М-1119/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-127/2021

Дело № 2-127/2021

29RS0001-01-2020-001925-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глинской Е.В.,

при секретаре Михитарянц Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании решения недействительным,

установил:

ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании недействительным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об одностороннем отказе от исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вельского муниципального района Архангельской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиком и ИП ФИО2 С, заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является ФИО1 соответствии с аукционной документацией продаваемое жилое помещение осматривается для оценки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. ДД.ММ.ГГГГ при осмотре жилого помещения комиссией составлен акт, согласно которого истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо подтвердить, что квартира оборудована водоснабжением в соответствии с законодательством РФ. Указанные замечания были устранены истцом в установленный срок, продавец подтвердил наличие в жилом помещении автономного холодного водоснабжения с приложением подтверждающих документов. Указывают на предвзятое отношение к ним со стороны представителя администрации. Считают, что жилое помещение полностью соответствует условиям контракта и аукционной документации и должно быть принято ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял оспариваемое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с которым истцы не согласны и просят признать его недействительным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Истец и представитель истца ФИО1 индивидуальный предприниматель ФИО2 и его представитель по доверенности М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что считают саму процедуру проведения муниципального жилищного контроля незаконной, перепланировку или переустройство жилого помещения они не проводили, согласие всех жильцов дома на проведение водоснабжения было получено, трубу истец провел самостоятельно, в настоящее время она проходит по стене фасада. Согласование с органами местного самоуправления на проведение водоснабжения не проводилось, поскольку администрацией игнорировались обращения истца по данному вопросу. Считают, что администрация нарушила процедуру, поскольку акт обследования жилья не был направлен истцу электронной почтой. Полагают, что истец в полной мере исполнил принятые на себя обязательства, тогда как ответчик уклонились от исполнения контракта.

Представители ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области по доверенности И, и З. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по обстоятельствам, изложенным в отзыве, при этом пояснили, что поскольку продавцом поставлена квартира с недостоверной информацией о соответствии поставляемого товара требованиям аукционной документации, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является законным. Считают, что в данном случае имеются признаки самовольного переустройства или переоборудования, так как отсутствует решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки, а так же акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке. Пункт 2 части 2 документации об аукционе предусматривает недопустимость самовольной перепланировки или переустройства, которые не согласованы и не зарегистрированы в порядке, предусмотренном действующем законодательством, в результате чего и было вынесено решение об отказе.

С учетом мнения сторон, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 1 ст. 450 ГК РФ).

В силу положений п. 4 ст. 450 ГК РФ сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Частью 2 документации об электронном аукционе, установлены требования заказчика (функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки), в том числе указано на требование о необходимости наличия центрального или автономного холодного водоснабжения.

Согласно пункта 2 части 2 документации об электронном аукционе, жилое помещение должно соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, «СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», закону Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-03 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Архангельской области» (статья 15). Жилое помещение не должно находиться в цокольных, полуподвальных этажах жилых домов, в ветхом и аварийном состоянии, должно соответствовать типовому проекту. В жилом помещении не должно быть самовольной перепланировки или переустройства, которые не согласованы и не зарегистрированы в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Жилое помещение не должно содержать недостатки или дефекты, препятствующие использованию для проживания, должно быть пригодно для постоянного проживания, соответствовать действующим правилам, нормам и требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным и техническим и иным требованиям предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания. Жилое помещение и инженерные коммуникации не должны иметь скрытых недостатков и дефектов. В жилом помещении должен быть проведен косметический ремонт, не требующем дополнительного ремонта. Электророзетки, электровыключатели, электропатроны, сантехническое оборудование, отопительные приборы должны быть установлены и исправны. Инженерные коммуникации должны быть исправны. Технические характеристики и качество жилого помещения должны соответствовать данным технического учета, содержащиеся в техническом (кадастровом) паспорте или справке БТИ.

В судебном заседании установлено и следует из письменных материалов дела, что постановлением главы администрации Вельского муниципального района Архангельской области № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено приобрести на территории МО «<данные изъяты>» не менее 2 частично благоустроенных жилых помещений за счет средств субвенций из федерального бюджета и бюджета Архангельской области по переданным государственным полномочиям по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Стоимость одного жилого помещения не должна превышать 745 000 руб. 00 коп.

Во исполнение указанного постановления, был объявлен и проведен электронный аукцион на право заключения муниципального контракта на приобретение жилого помещения в МО «<данные изъяты>» в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником квартиры, <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 направлена заявка № на участие в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе (протокол рассмотрения заявок от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и ИП ФИО2, действующим по доверенности за ФИО1, заключен муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения в МО «<данные изъяты>» в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 муниципального контракта установлено, что продавец продал, а покупатель купил принадлежащее продавцу жилое помещение по адресу: <адрес>, с кадастровым №, находящуюся на 2 этаже и состоящую из 1 комнаты, общей площадью 28,8 кв.м.

Согласно выписке филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес> с кадастровым №, является ФИО1

В соответствии с пунктом 8 муниципального контракта, продавец в соответствии со ст. 469 ГК РФ гарантирует, что квартира соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодна для проживания и эксплуатации.

В целях приемки вышеуказанного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела обследование жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>. По результатам которого, составлен акт с указанием, что продавец квартиры не предоставил подтверждающих документов о том, что жилой дом в <адрес>, оснащен питьевой водой в соответствии с законодательством РФ. Указанный акт получен ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведен осмотр вышеуказанного жилого помещения, установлено, что водоснабжение в доме отсутствует, дом не благоустроен. Целью данного осмотра была дополнительная фиксация проведенных в жилом помещении конструктивных изменений. Комиссией проводился внешний визуальный осмотр жилого дома, без посещения жилых помещений. У многоквартирного дома находится водяная скважина, труба водоснабжения напрямую проведена от источника воды к <адрес> через улицу сквозь стену дома. Труба водоснабжения утеплена вспененным полиэтиленом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в адрес истца вынесено уведомление № о необходимости устранения указанных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истцом ДД.ММ.ГГГГ представлен ответ на акт обследования, с указанием на то, что в квартиру проведено автономное водоснабжение от колодца, труба утеплена в двойном утеплителе с кабелем для обогрева и изолирована в пластиковой трубе. Также представлен технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из которого следует, что в спорной квартире имеется автономное водоснабжение (от колодца).

Согласно п. 1 ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство, представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующего внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Статьей 26 ЖК РФ предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения этого помещения предоставляет документы, установленные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения (ч. 6).

По смыслу ст. 29 ЖК РФ согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения уполномоченным органом необходимо с целью проверки соответствия такого переустройства и (или) перепланировки требованиям, предъявляемым жилым помещениям, и подтверждения отсутствия возможных нарушенных прав и законных интересов других лиц.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (п. 1.7.1), также предусмотрено, что переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке; переоборудование жилых помещений может включать в себя, в частности, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

При этом как следует их сообщения руководителя Вельского отделения ГБУ АО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, изготавливался после обследования объекта. При проведении инвентаризационных работ, при обследовании в натуре с целью регистрации текущих изменений производится фиксация всех изменений независимо от наличия у собственника разрешения на постройку или переоборудование. Технический паспорт отражает основные характеристики, имеющиеся в квартире в наличии по факту на момент обследования.

Согласно сообщению Управления капитального строительства, архитектуры и экологии администрации Вельского муниципального района Архангельской от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращений с заявлениями о переустройстве или перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> со стороны ФИО1 или иных лиц не поступало.

Из основных характеристик многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, указано на отсутствие холодного и горячего водоснабжения.

Документально подтвержденных сведений о принадлежности колодца в судебное заседание не представлено.

Таким образом, установлено, что истцы в соответствующие органы, для согласования проведения воды в спорную квартиру не обращались, доказательств обратному суду не представлено.

По условиям пункта 21 муниципального контракта, расторжение контракта, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения договора допускается в соответствии с гражданским законодательством, в том числе, по основаниям и в порядке, предусмотренном частями 8-25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ.

В силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям (п. 4 ст. 469 ГК РФ).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вельского муниципального района Архангельской принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку продавцом поставлена квартира с недостоверной информацией о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и условиям муниципального контракта.

Оснований считать односторонний отказ покупателя от исполнения контракта и принятия жилого помещения по акту приема-передачи незаконным не имеется, поскольку установлен факт предоставления продавцом недостоверной информации и качестве товара.

Доводы представителя истца о нарушении процедуры заключения контракта ввиду того, что акт обследования жилого помещения не был направлен на электронную почту основан на неверном толковании закона. Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено направление данного документа именно таким способом. Указанный акт был получен ФИО2 под роспись, что истцом не оспаривается.

Сведений о предвзятом отношении со стороны администрации Вельского муниципального района Архангельской области по отношению к истцам не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах в данном случае установлен факт несоответствия предлагаемого по муниципальному контракту жилого помещения установленным документацией об электронном аукционе и условиям контракта требованиям, что в силу вышеуказанных норм права повлекло принятие ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принимая во внимание изложенное, и проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, у суда отсутствуют правовые основания для признания решения администрации Вельского муниципального района Архангельской области недействительным по основаниям, указанным истцами, а поэтому в удовлетворении исковых требований истцам следует отказать полностью.

Учитывая, что истцу в иске отказано полностью, то по общим правилам ст.ст. 88, 98 ГПК РФ государственная пошлина, уплаченная за подачу иска в суд, не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ФИО1 и индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о признании решения недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Глинская