Постановление № 5-153/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-153/2018

Дело № 5-153/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «18» июня 2018 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 15.06.2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., находящийся по адресу: <...>

с участием защитника Медведевой С.Ю., действующей на основании доверенности № от 25.10.2017 года, и представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью № от 07.11.2017 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

акционерного общества «Тандер», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по месту нахождения по адресу: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>

установил:

11.04.2018 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 в отношении юридического лица АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3. КоАП РФ, из содержания которого следует, что 16.03.2018 года в 22 часа ходе проведения внеплановой проверки по месту осуществления деятельности ООО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном во встроено-пристроенном помещении к жилому дому по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных п.3.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «О санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2., 2.4., 5.1. СП 2.3.6.10.66-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившиеся в осуществлении загрузки продуктов питания в магазин из загрузочного отделения под окнами жилых квартир со стороны двора жилого дома, размещении грузоподъемника, используемого для доставки продуктов питания в торговый зал, на границе стены пристройки и стены жилого дома под жилыми помещениями квартир жилого <адрес>, осуществлении доставки продуктов питания к загрузочному отделению по дворовой территории, что ухудшает условия проживания и отдыха жителей дома.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» Медведева С.Ю. с полагала привлечение юридического лица к административной ответственности необоснованным и ссылаясь на недоказанность ухудшения условий проживания и отдыха жителей дома вследствие осуществления деятельности в магазине «Магнит» и отсутствие события административного правонарушения. Пояснила, что загрузка продуктов питания осуществляется из закрытого дебаркадера, что не противоречит действующему законодательству и допускается положениями СанПин 2.1.2.2645-10. Кроме того, вопреки выводам административного органа, приведенным в протоколе об административном правонарушении, грузоподъемник, используемый для доставки продуктов из загрузочного отделения, расположен непосредственно в пристройке, и помещение в котором он находится, не граничит с жилыми помещениями дома. Защитник АО «Тандер» Медведева С.Ю. также указала на то, что осмотр помещений в порядке, предусмотренном ст.27.8. КоАП РФ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области не проводился, не истребовались технические планы помещения и документы о составе оборудования. Кроме того, протокол составлен с нарушением срока, установленного ст.28.5. КоАП РФ, что по мнению защитника, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности. С учетом изложенного, защитник Медведева С.Ю. полагала производство по делу подлежащим прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по обращению Потерпевшая №1 и других жителей <адрес> в деятельности АО «Тандер» выявлены санитарно-эпидемиологических требований, перечень которых отражен в протоколе. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения представляют угрозу здоровью граждан, представитель Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 полагала необходимым и целесообразным применение в отношении юридического лица административного наказания в виде приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией загрузочного отделения и грузоподъемника.

Потерпевшая Потерпевшая №1 в судебном заседании пояснила, что загрузочное отделение магазина «Магнит» расположено под окнами её квартиры. Звук работающего двигателя, разгружающихся автомобилей и шум при разгрузке и перемещении продуктов по загрузочному помещению, проникающий в квартиру, препятствует нормальному отдыху и негативным образом отражается на её состоянии здоровья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Диспозиция ст. 6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года N 23 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Согласно п.2.2. СанПиН 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно п.2.4 «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64).

АО «Тандер» осуществляет деятельность в сфере розничной торговли продуктами питания в магазине «Магнит», расположенном во встроено-пристроенном помещении к жилому дому по адресу: <адрес>.

Из материалов дела об административном правонарушении, в 16.03.2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Тандер» по месту осуществления деятельности в магазине «Магнит» по указанному выше адресу. В ходе проведения проверки выявлены нарушения действующих санитарных правил, которые отражены в акте проверки от 16.03.2018 года и протоколе об административном правонарушении.

Как установлено судом, ООО «Тандер» осуществляет деятельность в магазине «Магнит», расположенном во встроено-пристроенном помещении к жилому дому по адресу: <адрес>, с нарушением требований п.3.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «О санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2., 2.4. СП 2.3.6.10.66-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», выразившихся в том, что загрузки продуктов питания в магазин осуществляется под окнами жилых квартир со стороны двора жилого дома, что ухудшает условия проживания и отдыха жителей дома.

Факт административного правонарушения и вина АО «Тандер» в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно: заявлением гражданки Потерпевшая №1 и других жителей дома об ухудшение условий проживания вследствие деятельности магазина «Магнит», распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 02.16.2018 года и решением прокурора о её согласовании, актом проверки от 27.03.2018 года, в котором отражены выявленные нарушения, представленными суду фотоматериалами с изображением общего плана дома, пристройки и загрузочного отделения, техническим планом и иными материалами дела.

Из технического плана, представленного суду защитником юридического лица, следует, что грузоподъемник расположен в помещении пристройки к жилому дому, при этом жилые помещения непосредственно над ним отсутствуют. В этой связи, нарушение требований п.5.1 СП 2.3.6.1066-01 своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашло, в связи с чем вменено юридическому лицу необоснованно и подлежит исключению из перечня нарушений.

Вместе с тем доводы защитника об осуществлении загрузки продуктов в магазин из закрытого дебаркадера не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого правонарушения исходя из следующего.

Действительно, согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.Понятие «закрытый дебаркадер » упоминается в СанПиН 2.1.2.2645-10 как альтернатива подземных тоннелей, откуда возможно осуществление загрузки.Из анализа п. 2.4 СП СП 2.3.6.1066-01 следует, что наличие специальных загрузочных помещений необходимо при загрузке продуктов из подземных тоннелей и не относится к загрузке товаров с торцов жилых зданий, не имеющих окон, что корреспондируется с п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Кроме того, металлическая конструкция, непосредственно примыкающая к жилому дому и расположенная под окнами квартир, не соответствует понятию закрытого дебаркадера.

Представленное в материалы дела заключение по результатам проведения обследования временного сооружения «Закрытый дебаркадер <адрес>», в котором указано, что временное сооружение магазина «Магнит» является закрытым дебаркадером, выдано организацией, осуществляющей работы по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, в то время, как основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества послужило нарушение санитарных правил.

При этом из раздела заключения, поименованного «описание», следует, что сооружение полностью отвечает всем требованиям, предъявляемым к дебаркадеру. Основание вывода о том, что дебаркадер является закрытым, из заключения не усматривается.

Согласно Правил безопасности и производственной санитарии на предприятиях розничной торговли, утвержденных приказом Минторга СССР от 20.12.1978 № 295, под закрытым дебаркадером понимается закрытое помещение, въезд и выезд из которого оборудован воротами и тепловой воздушной завесой, само помещение дебаркадера должно быть оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией и иметь отверстие (или каналы) для дымоудаления, вытяжку из дебаркадера необходимо располагать под разгрузочной платформой для обеспечения удаления газов от машин.

Аналогичное понятие «закрытого дебаркадера» содержится в Межотраслевых правилах по охране труда в общественном питании, утвержденных постановлением Минтруда России от 24.12.1999 № 52 (пункт 8.31), и Правилах охраны труда на торговых складах, базах и холодильниках, утвержденных Комитетом РФ по торговле от 28.06.1993 № 44 (пункты 4.1.52, 4.1.74, 4.1.92).

Согласно материалам дела АО «Тандер» производит загрузку товара в магазин со стороны торца жилого дома, имеющего окна, через оборудованную пристройку из металлического профиля. Данное сооружение не отвечает требованиям, предъявляемым к дебаркадерам.

Каких-либо допустимых и достоверных доказательств того, что загрузка товаров в магазин осуществляется АО «Тандер» через закрытый дебаркадер (закрытое помещение, оборудованное воротами и приточно-вытяжной вентиляцией для удаления выхлопных газов автомобилей) и что возведенное временное сооружение является закрытым дебаркадером и защищает жильцов дома от шума и выхлопных газов, суду не представлено.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, суду не представлено.

Вопреки доводам защитника деятельность АО « Тандер » при эксплуатации магазина нарушает требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что ухудшаются условия проживания и отдыха жителей в указанном жилом доме.Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Тандер», не установлено.

Объективных данных, свидетельствующих о том, деятельность магазина «Магнит» АО «Тандер», представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан суду административным органом не представлено, в связи с чем, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не усматривается.

В этой связи, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и степени вины юридического лица, судья полагает, что наказание в виде административного штрафа в данном случае будет отвечать целям административного наказания и соответствовать возможности предупреждения совершения АО «Тандер» новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

акционерное общество «Тандер» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Оплату штрафа необходимо произвести по следующим реквизитам: получатель - УФК по Владимирской области (Управление Роспотребнадзора по Владимирской области); номер расчетного счета - <***>; банк получателя - Отделение Владимир г. Владимир; ИНН - <***>; КПП – 332701001; БИК - 041708001; ОКТМО – 17701000; КБК - 14111628000016000140; по административному делу № 5-153/2018.

Административный штраф подлежит уплате в срок, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.С. Пискунова