Решение № 2А-1173/2019 2А-1173/2019~М-954/2019 М-954/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-1173/2019

Дело № 2а – 1173/2019

УИД: 16RS0035-01-2019-001215-67


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи – Исламова Р.Г.,

при секретаре – Зиннуровой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан-получателей субсидий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан-получателей субсидий, указывая, что 28.03.2003 истец был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условиях. Правом на включение в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, является его служба в армии с 1997 по 1999, участие в Контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, имеется государственная награда. Указом Президента Российской Федерации №1320 от 30.09.1999 истец награжден медалью Жукова, награда №029184. На протяжении всего периода истец ожидал своей очередности, претензий не предъявлял. Решением общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района №6 от 28.05.2019 истец исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просит признать решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района №6 от 28.05.2019 о снятии ФИО1 с учета из списка граждан -получателей субсидий незаконным и возложить на исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность восстановить ФИО1 на учете в списке граждан-получателей субсидий.

Административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представители административного ответчика, исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, ФИО3 в судебном заседании иск не признали и показали, что ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с превышением учетной нормы площади жилого помещения приходящегося на одного члена семьи.

Выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Закон) с учетом заслуг по защите Отечества ветеранами являются в том числе, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств.

Согласно ст.3 Закона и перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации ветеранами боевых действий являются в том числе, лица принимавшие участие в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Согласно пп.3 п.1 ст.16 Закона ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (п.2).

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: ветеранов боевых действий (пп.3 п.3).

По письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п.3.2).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенном Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (далее - Правила) (пункт 1).

Абзацем первым пункта 3 названных правил установлено, что субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (за исключением сроков подачи заявки в отношении граждан, указанных в абзаце втором названного пункта).

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (пункт 4 Правил от 15 октября 2005 г. N 614).

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил от 15 октября 2005 г. N 614)

Согласно п.1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года №275 «Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан», обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

Функции, связанные с проведением мероприятий по предоставлению субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (п.3 указанного постановления).

Согласно п.1 Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан (далее по тексту Положение), утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 июня 2006 года №275, настоящее положение устанавливает порядок предоставления субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе ветеранам боевых действий, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

В соответствии с п.п. «б» п.2 Положения, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера субсидий для ветеранов боевых действий устанавливается в размере 18 кв. метров.

Согласно п.4 Положения, предоставление субсидий на приобретение жилья гражданам, указанным в пункте 1 настоящего Положения, производится в порядке очередности согласно сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящего Положения, сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, и сводному списку получателей субсидии из числа категорий граждан, указанных в абзацах пятом, шестом подпункта "б" пункта 2 настоящего Положения, сформированным Министерством на основании списков исполнительных комитетов муниципальных образований Республики Татарстан (заверенных подписью руководителя и печатью), где граждане встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки, указанные в пункте 1 настоящего Положения (далее - сводные списки).

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает <адрес>. ФИО1 является ветераном боевых действий и согласно удостоверению серии № имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах». Указанный жилом дом имеет общую площадь № кв.м, принадлежит на праве собственности матери истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28.12.2011. В данном жилом доме зарегистрированы и проживают истец ФИО1, его мать ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО5 <данные изъяты> и сын истца ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола заседания жилищной комиссии администрации Азнакаевского района и г.Азнакаево №108 от 14.05.2003 и сообщения жилищной комиссии следует, что ФИО1 с 28.03.2003 был включен в льготный список очередности граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем как участник боевых действий на Северном Кавказе.

Решением Азнакаевского районного Совета Республики Татарстан №389-55 от 25 августа 2015 года установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере не более 17 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с распоряжением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.05.2019 №308, принятым на основании решения общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 28.05.2019 №6, ФИО1 в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ (граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма) снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с превышением установленной учетной нормы площади жилого помещения на 1 члена семьи и исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан №408 от 24.06.2019, в распоряжение руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан №308 от 28.05.2019 внесены изменения, слова «в соответствии с пп.2 п.1 ст.56» заменены словами «в соответствии с п.2, пп.6 п.1 ст.56» (граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Из акта обследования помещения и заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания от 21 мая 2019 года, составленным комиссией, созданной постановлением руководителя исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района от 13.03.2008, следует, что жилой дом 48 по улице Советская села Тумутук Азнакаевского муниципального района подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии установленным в Положении требованиям.

Согласно уведомлениям Азнакаевского отдела Управления Росреестра за истцом ФИО1 недвижимое имущество не зарегистрировано.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из оспариваемого решения следует, что основанием исключения ФИО1 из реестра граждан – получателей указанных субсидий явилось превышение установленной учетной нормы площади жилого помещения на 1 члена семьи.

Доводы ответчика о том, что <адрес> (общая площадь № кв.м.) прописано 4 человека, ФИО5 (<данные изъяты>) имеет в собственности жилой дом <адрес> (общая площадь № кв.м.) и № долю в квартире <адрес> (общая площадь № кв.м.), на одного члена семьи приходится 29,9 кв.м. (56 +(63,4 :4) +48,1) :4), что превышает установленную учетную норму, суд считает не обоснованными. Наличие на праве собственности жилого помещения у матери истца ФИО4 и у <данные изъяты> ФИО5 не является основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На основании вышеизложенного и в контексте приведенных норм, учитывая при этом, что ФИО1 был поставлен на учет до 1 января 2005 года как нуждающийся в улучшении жилищных условий, включен в реестр на получение субсидии, законных оснований для снятия его с учета не было, по настоящее время своего жилья не имеет, суд исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности восстановить на учете в списке граждан-получателей субсидий удовлетворить.

Признать решение общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан от 28.05.2019 №6 о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан восстановить ФИО1 на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий вставших на учет до 01.01.2005.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Исламгов Р.Г.