Решение № 2А-234/2018 2А-5/2019 2А-5/2019(2А-234/2018;)~М-231/2018 А-05/2019 М-231/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-234/2018

Дело №а-05/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 января 2019 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Крук Л.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя администрации <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила обязать администрацию Мантуровского сельсовета <адрес> провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги в <адрес> протяженностью 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), <адрес> протяженностью 0,25км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,55 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 1,1 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 2,8 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,981 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,54 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 1,95 км. а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,98 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 1,4 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,2 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 2,88 а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,9км а/б покрытие; квартал Молодежный протяженностью 1,45 км а/б покрытие; в с.1-Засеймье <адрес> протяженностью 1,45 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,9 км а/б покрытие; <адрес> протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,95км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,96 км. а/б покрытие.

Представитель административного ответчика глава Мантуровского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, извещен надлежаще. В своем отзыве на административное исковое заявление требования прокурора не признал, пояснил, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения не входит в вопросы местного значения и не является полномочиями Мантуровского сельсовета. Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мантуровского сельсовета передано администрации района 6 автомобильных дорог, на которые имелось зарегистрированное право собственности. Поскольку дорожная деятельность не является вопросом местного значения Мантуровского сельсовета, использование денежных средств на дорожную деятельность может привести к нецелевому использованию денежных средств бюджета МО «Мантуровский сельсовет».

Представитель заинтересованного лица Мантуровского муниципального района ФИО4 требования прокурора, с учетом из уточнений, поддержала, просила их удовлетворить, поскольку администрации Мантуровского сельсовета неоднократно указывалось на необходимость проведения данной работы и передаче в муниципальный район автомобильных дорог общего пользования местного значения для надлежащего выполнения требований федеральных законов по организации дорожной деятельности.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 части 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5 следующего содержания:"5. До ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.".

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Согласно части 10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по дорожной деятельности не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

В соответствии с ч.11.1 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Так, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО установлен порядок согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти <адрес>, перечень документов, необходимых для принятия правового акта <адрес> о разграничении муниципального имущества, и момент возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 4 Закона №-ЗКО для принятия правового акта <адрес> о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления должны представить в том числе, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что предлагаемое к передаче муниципальное имущество принадлежит передающей стороне (предоставляются в случае отсутствия сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости).

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Мантуровский сельсовет» имеются автомобильные дороги, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального района «<адрес>» <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: в <адрес>, квартал Молодежный; в с.1-Засеймье <адрес>; в <адрес>; в <адрес>; в <адрес>.

Указанные автомобильные дороги в собственность муниципального района «<адрес>» не переданы, в настоящее время какие-либо работы по оформлению права собственности для их дальнейшей передачи в собственность района в отношении указанных дорог администрацией Мантуровского сельсовета <адрес> не проводятся.

Собранием депутатов Мантуровского сельсовета <адрес> 17.11.2014г. было принято решение № «О безвозмездной передаче юридических лиц и иного имущества из муниципальной собственности МО «Мантуровский сельсовет» <адрес> в муниципальную собственность муниципального района «<адрес>». Пунктом 5 указанного решения утвержден план мероприятий по изготовлению технической документации и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества.

В соответствии с планом мероприятий в ноябре 2015г. планировалось завершить регистрацию права собственности на 16 автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Мантуровского сельсовета с последующей передачей в собственность муниципального района.

Администрацией Мантуровского сельсовета <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была проведена инвентаризация недвижимого и движимого имущества по передаваемым полномочиям, о чем был составлен соответствующий акт, в который входит перечень автомобильных дорог местного значения, в отношении которых в 2014-2016 годах администрацией Мантуровского сельсовета планировалось оформление права муниципальной собственности.

Оснований согласиться с доводами ответчика о том, что муниципальное образование не обязано оформлять в собственность имущество, которое не предназначено для решения вопросов местного значения не имеется, так как они противоречат положениям, приведенной выше, ст. 4 Закона №-ЗКО.

Препятствий для выделения денежных средств на оформление регистрации автомобильных дорог также не имеется, поскольку дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 218, 220 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по оформлению в собственность и регистрации права собственности на объекты недвижимости, а именно на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории МО «Мантуровский сельсовет» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мантуровского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета <адрес>: в селе Мантурово улицы: Ленина протяженность 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), ФИО1 протяженностью 0,25км а/б покрытие, ФИО5 протяженностью 0,55 км а/б покрытие, ФИО6 протяженностью 1,1 км а/б покрытие, 40 лет Победы протяженностью 2,8 км а/б покрытие, Лесная протяженностью 0,981 км а/б покрытие, Мира протяженностью 0,54 км а/б покрытие, Молодежная протяженностью 1,95 км а/б покрытие, Полевая протяженностью 0,98 км а/б покрытие, Почтовая протяженностью 1,4 км а/б покрытие, Челябинского Комсомола протяженностью 0,2 км а/б покрытие, ФИО7 протяженностью 2,88км а/б покрытие, Школьная протяженностью 0,9км а/б покрытие, квартал Молодежный протяженностью 1,45 км а/б покрытие; в селе 1-Засеймье улицы: Почтовая протяженностью 1,45 км а/б покрытие, Садовая протяженностью 0,9 км а/б покрытие, Хуторская протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Свинец <адрес> протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,95км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,96 км а/б покрытие.

Обязать администрацию Мантуровского сельсовета <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории Мантуровского сельсовета <адрес>: в селе Мантурово улицы: Ленина протяженность 0,8 км асфальто-бетонное покрытие (далее а/б покрытие), ФИО1 протяженностью 0,25км а/б покрытие, ФИО5 протяженностью 0,55 км а/б покрытие, ФИО6 протяженностью 1,1 км а/б покрытие, 40 лет Победы протяженностью 2,8 км а/б покрытие, Лесная протяженностью 0,981 км а/б покрытие, Мира протяженностью 0,54 км а/б покрытие, Молодежная протяженностью 1,95 км а/б покрытие, Полевая протяженностью 0,98 км, а/б покрытие, Почтовая протяженностью 1,4 км, а/б покрытие, Челябинского Комсомола протяженностью 0,2 км, а/б покрытие, ФИО7 протяженностью 2,88км, а/б покрытие, Школьная протяженностью 0,9км, а/б покрытие, квартал Молодежный протяженностью 1,45 км, а/б покрытие; в селе 1-Засеймье улицы: Почтовая протяженностью 1,45 км а/б покрытие, Садовая протяженностью 0,9 км а/б покрытие, Хуторская протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Свинец <адрес> протяженностью 0,6 км а/б покрытие; в селе Верхосеймье <адрес> протяженностью 0,95км а/б покрытие; в <адрес> протяженностью 0,96 км а/б покрытие.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца после принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Л.П. Крук