Решение № 2-235/2024 2-235/2024(2-4165/2023;)~М-4073/2023 2-4165/2023 М-4073/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-235/2024

УИД 70RS0003-01-2023-007558-72

2-235/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Бессоновой М.В.,

при секретаре Клочек Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г.Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее общей площади квартиры ... в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.11.2023 привлечено в качестве соответчика МО Город Томск в лице администрации Города Томска.

В обоснование требований указано, ФИО1 является нанимателем квартиры .... Постановлением администрации г.Томск от 21.12.2022 № 1145 многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, для участия в деле направила представителя.

Представитель истца поддержал требования, по основаниям, изложенным в иске, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причине неявки суд не известил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. Ранее представлен отзыв, согласно которому многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда» на 2017-2025 годы, утвержденной постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1174. Расселение многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу осуществляется в соответствии с датой признания соответствующего многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) исходя из утвержденного объема финансирования муниципальной программы. Кроме того, истец не обращался к ответчику за предоставлением помещения маневренного фонда, не указывает площадь спорного объекта недвижимого имущества, техническая документация истцом не представлена. Полагают, что по заявленным требованиям Администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком. Муниципальной собственностью является лишь жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма и соответственно правом распоряжения Администрации г.Томска наделяется только в отношении указанного жилого фонда, и только в целях предоставления его малоимущим гражданам. В связи с чем, предполагая возложение на Администрацию г.Томска обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, истец должен представить доказательства того факта, что он является малоимущим гражданином, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заедание не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> является жилым помещением муниципального жилищного фонда.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 24.10.2014, вступившим в законную силу 02.12.2014, за ФИО4 признано право пользования жилым помещением, расположенным по ... на условиях договора социального найма жилого помещения.

Как следует из ответа Администрации Октябрьского района г. Томска от 19.03.2023 № 1435 нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <...> является ФИО5

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Октябрьского района г. Томска от 09.12.2014, утвержде5нным распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 09.12.2014 \№ 2229 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 09.12.2014 № 47» считать ФИО6 стороной по ранее заключенному договору социального найма квартиры ...

Согласно сообщению ОМВД России по Октябрьскому району г.Томска УМВД России по Томской области от 14.03.2024 № 60/8578 ...

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

На основании постановления администрации Города Томска от 21.12.2022 "О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный дом, ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 6 указанного постановления на администрацию района возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2025 совместно с комитетом жилищной политики администрации города Томска принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещения.

Согласно письму администрации Октябрьского района г.Томска от 01.03.2024 № 1118 дом ... включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создание маневренного жилищного фонда на 2017-2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1174. Срок расселения названного дома в рамках Муниципальной программы не установлен. Проведение работ по реконструкции дома ... проведение ремонтно-восстановительных работ по приведению жилых помещений в названном доме в пригодное для проживания состояние не планируется. После завершения расселения жилого дома, ... будут проведены мероприятия по его сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Аналогичного содержания разъяснения даны в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года.

Из изложенного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Так, частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Вне очереди, согласно части 2 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предоставляемое истцу жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому.

Таким образом, факт непригодности спорного жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для предоставления истцам иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Признав еще в 2022 году дом аварийным и подлежащим реконструкции, орган местного самоуправления определил для себя срок по его расселению - не позднее 31.12.2025.

При этом мероприятия по предоставлению истцам иного жилого помещения на условиях социального найма взамен аварийного жилья не проведены.

Заключением от 08.09.2022 № 2246 по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, ... составленным ООО «ЭКЦ «СтроТЭкс», по состоянию на 08.09.2022 установлено, что техническое состояние жилого дома, ... аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа (износ равен 70%), возможности обрушения отдельных несущих конструкций (фундаментов, несущих наружных и внутренних стен, перекрытия, полов и т.д.), что представляет непосредственную опасность для жизни людей. В связи с чем имеется реальная угроза жизни и здоровью истца и членам ее семьи.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о нахождении ФИО1 и членов ее семьи в состоянии неопределенности в течение длительного временного периода, что является недопустимым.

Приведенные обстоятельства указывают на нарушение ответчиком общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бездействие ответчика не должно ограничивать истца в праве требования защиты нарушенного права, в том числе, путем предоставления им иного жилого помещения на условиях договора социального найма на основании ст. ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Учитывая, что вышеуказанный жилой дом признан решением органа местного самоуправления непригодным для проживания, которое не оспорено и незаконным не признано, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Из материалом дела следует, что площадь жилого помещения ...

Таким образом, общая площадь жилого помещения, занимаемая ФИО1 на условиях социального найма составляет ...

Таким образом, ФИО1 ...

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению с возложением на ответчика обязанности по предоставлению истцу вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее ... в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом членов семьи истца: ...

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации Октябрьского района г.Томска, поскольку органы, в чью обязанность входит принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений из государственного или муниципального жилого фонда, последующее заключение договора найма, определены в статьях 49 и 52 ЖК РФ: это органы местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Устава Города Томска органом местного самоуправления является администрация Города (исполнительно-распорядителньный орган муниципального образования «Город Томск»).

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу. Ответчик администрация Октябрьского района г. Томска является ненадлежащим ответчиком по требованию истцу, требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 98, 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска, муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска, о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование "Город Томск" в лице администрации Города Томска (ИНН <***>) предоставить ... вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ... состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Октябрьского района г.Томска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года.

Председательствующий судья: /подпись/ М.В. Бессонова

Подлинный документ подшит в деле 2-235/2024 в Октябрьском районном суде г.Томска