Решение № 2А-4870/2025 2А-4870/2025~М-2930/2025 2А-5387/2025 М-2930/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-4870/2025

Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-005568-03

(УИД: 56RS0018-01-2025-005711-59)

№ 2а-4870/2025 (№ 2а-5387/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Катеринина В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного истца Балашовой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Центрального района г. Оренбурга в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО1 к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Центрального района г. Оренбурга, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с названным административным исковым заявлением к администрации Южного округа города Оренбурга, в котором просит обязать административного ответчика в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований пункта 4 Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), допущенное при содержании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ..., путем ликвидации контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований указала, что указанная контейнерная площадка расположена в нарушение пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии менее 20 метров до дома, расположенного по адресу: ...

С аналогичными требованиями в суд обратился ФИО1, в обоснование которых указал, что на протяжении длительного времени по вышеназванному адресу расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов с нарушением санитарных правил, что создает реальную угрозу возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, угрозу здоровья населения.

Административные иски объединены в одно производство с целью правильного и своевременного рассмотрения однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Оренбурга, в качестве заинтересованного лица - ФИО3, ООО «Природа».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Балашова Ю.В., административный истец ФИО1 поддержали заявленные административные исковые требования, просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Южного округа города Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, при этом факт размещения спорной контейнерной площадки с нарушением требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 не отрицал.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административных истцов.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Природа» не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил №1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее - Правила №1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

С учетом изложенного на административного ответчика, как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует и установлено судом, что для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу ... размещена площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов площадью 6 кв.м., где расположены 2 выкатных пластиковых евроконтейнера.

Данная площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов внесена в реестр контейнерных площадок твердых коммунальных отходов муниципального образования «...», собственником которой является администрация Южного округа г. Оренбурга.

Согласно акту осмотра прокурора Центрального района г. Оренбурга от 19 марта 2025 года, территория контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов загрязнена отходами, что свидетельствует о несовременной уборке контейнерной площадки. Территория, прилегающая к контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, также загрязнена отходами. Расстояние от ... ... до указанной контейнерной площадки составляет 13 м 30 см.

Наличие выявленных нарушений представителем административных ответчиков не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: пояснениями административного истца ФИО1; материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Оренбурга по факту обращения ФИО1; актом осмотра от ...; представлением об устранении нарушений природоохранного законодательства, внесенным в адрес администрации Южного округа администрации г. Оренбурга и фототаблицей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о несоответствии указанной контейнерной площадки указанным выше требованиям закона, что создает реальную угрозу возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, угрозу здоровья населения, нарушает права административного истца, в связи с чем требования административных истцов в части ликвидации места накопления коммунальных отходов по адресу: ... ... подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что организовать иное место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для домов, расположенных вблизи ... ..., с учетом расстояний в соответствии с требованием пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 невозможно, то административные требования о возложении обязанности в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, на административном ответчике в силу приведенных выше норм лежит обязанность определить и организовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов, то суд считает возможным предложить административным ответчикам рассмотреть указанный вопрос для обеспечения прав лиц, проживающих в районе дома по адресу: ... ....

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что 5 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, изыскания бюджетных средств, необходимости подготовки проектно-сметной документации, а также с учетом способа устранения нарушений, является разумным и достаточным для исполнения административными ответчиками обязанности по устранению выявленных нарушений на указанной контейнерной площадке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Центрального района г. Оренбурга в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО1 к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Возложить на администрацию Южного округа г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать место накопления коммунальных отходов, расположенное по адресу: ... ... и впоследствии рассмотреть вопрос об определении и организации в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в районе дома по адресу: ... ....

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления в мотивированной форме.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Решение в мотивированной форме изготовлено: 9 июля 2025 года

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в дело № 2а-4870/2025 (№ 2а-5387/2025)

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга