Апелляционное определение № 33А-485/2026 от 11 февраля 2026 г.

Судья: Мукан Т.Г. УИД 57RS0026-01-2024-003303-28

Дело № 33а-485/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2026 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

судей Дятлова М.В., Фомичевой Н.А.,

при секретаре Клевцовой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-2500/2025 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе администрации Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 11 ноября 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области (<...>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО и место накопления (складирования) КГО (бункер или специальную площадку для накопления КГО) по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе д.46, в соответствии с требованиями п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Альяновой Е.Л., выслушав возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО8 А.Г., судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Орловской области) обратилось в суд с иском к администрации Орловского муниципального округа Орловской области (далее – администрация) о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что администрация является лицом, ответственным за создание и содержание контейнерных площадок сбора твердых коммунальных отходов для жителей д.Спицино Орловского муниципального округа Орловской области.

В ходе проведения санитарно-эпидемиологические обследования контейнерной площадки, расположенной на территории д.Спицино Орловского муниципального округа Орловской области, были установлены нарушения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Невыполнение ответчиком указанных требований нарушает конституционные права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципального района.

С учетом изложенного просил обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области устранить нарушения санитарного законодательства в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, создать и оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (далее – КГО) (бункер или специальная площадка для накопления КГО) по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> в районе д.46 в соответствии с требованиями п.п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 29 января 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 22 мая 2025 года, административный иск Управления Росреестра по Орловской области к администрации Орловского муниципального округа Орловской области был удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 августа 2025 года решение Орловского районного суда Орловской области от 29 января 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 22 мая 2025 года отменены, административное дело направлено в Орловский районный суд Орловской области на новое рассмотрение.

11 ноября 2025 года Орловским районным судом Орловской области постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Орловского муниципального округа Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, поскольку судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Ссылается на то, что административным истцом представлены сведения о возможности оборудования площадки для сбора ТКО и КГО в районе д.50 по ул.Речная д.Спицино Орловского муниципального округа, однако первоначальные требования об оборудовании площадки в районе д.46 по ул. Речная, д.Спицино административным истцом не изменялись и не уточнялись.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Роспотребнадзора просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО5 считала доводы апелляционной жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в полном объеме, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ), абзацем вторым статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3684-21 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступившими обращениями жителей ул. Речной д. Спицино ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области», специалистами Управления Роспотребнадзора по Орловской области, проведены санитарно-эпидемиологические обследования контейнерной площадки на территории д. Спицино Орловского муниципального округа Орловской области.

По результатам санитарно-эпидемиологических обследований установлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3684-21: на территории д.Спицино на всем протяжении по ул. Речной контейнеры для сбора ТКО, крупногабаритных отходов отсутствуют; ближайшая контейнерная площадка находится в начале ул.Речная на шоссе на расстоянии 850 метров от жилого дома №46 по ул.Речная д.Спицино; возможность оборудования контейнерной площадки в районе д.46 по ул. Речной в д.Спицино Орловского муниципального округа Орловской области имеется.

Также установлено, что для жителей д. Спицино не организовано место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункеры или специальная площадка для накопления КГО) в соответствии с требованиями п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения подтверждаются актами санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» от 06 сентября 2024 года, 21 мая 2025 года с фотоматериалами.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденному Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 февраля 2022 года № 320 контейнерная площадка по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, <...> предназначена для сбора ТКО жителями домов частного сектора по ул.Центральной, ул.Речной в д.Спицино. Количество установленных контейнеров составляет 2 контейнера по 0,75 куб.м.

В соответствии с актами санитарно-эпидемиологического обследования от 23 сентября 2024 года, 16 января 2025 года, 21 мая 2025 года возможность оборудования контейнерной площадки в районе дома №46 ул.Речной в д.Спицино в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 имеется.

Проверяя доводы административного ответчика о том, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки находится в береговой полосе реки Мезенка судом установлено следующее.

На территории д.Спицино создана 1 контейнерная площадка по адресу : <...> на которой установлено 2 контейнера. Местом накопления пользуются жители частного сектора <...> Указанная площадка расположена от жилого дома по адресу: <...>, на расстоянии более 100 м (710м). Место накопление ТКО для жителей, проживающих по улицам Набережная, Лазурная, пер. Речной, а также место накопление КГО для жителей д. Спицино не создано и не обустроено. Определено место для размещения контейнерной площадки в районе жилого <адрес> д. Спицино. Расстояние до ближайших жилых домов более 20 метров. Определены точки координат, места размещения контейнерной площадки: Х=1285161.4162 Y=366425.2838; Х=1285156.6562 Y=366427.5957; Х=1285157.3031 Y=366428.9276; Х=1285162.1252 Y=366426.5855, что следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 07 ноября 2025 года.

Из ответа Управления Росреестра по Орловской области от 10 ноября 2025 года, схематического чертежа следует, что предполагаемое место сбора ТКО и КГО (по представленным координатам Х=1285161.4162 Y= 366425.2838; Х=1285156.6562 Y=366427.5957; Х=1285157.3031 Y=366428.9276; Х=1285162.1252 Y=366426.5855) не входит в границы береговой линии реки Мезенка. Расстояние от предполагаемого места сбора ТКО и КГО до границ береговой линии реки Мезенка составляют 23,9 м и 24,41м. Предполагаемое место сбора ТКО и КГО находится на территории, которая входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и согласуются с положениями действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года № 34 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области.

В соответствии с пунктом 4.1. указанного Порядка потребители обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а также Порядком.

Приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 16 сентября 2019 года № 443 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с КГО.

В пункте 6.1 данного Приказа предусмотрено, что в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 28 января 2021 года № 34, в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов (КГО) осуществляется потребителями следующими способами: - в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; - на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнерах для ТКО, на контейнерных площадках и на прилегающей к ним территории, а также в других, не предназначенных для накопления крупногабаритных отходов местах.

В связи с тем, что СанПиН 2.1.3684-21 содержит требования по удаленности мест накопления от жилых помещений; существуют особенности планировки и плотности населения сельских поселений, органы местного самоуправления имеют право своим решением увеличить количество контейнеров и мест накопления в конкретном населенном пункте (пункт 6.3 Приказа).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21, данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Административным истцом в судебном заседании подтверждена возможность и необходимость обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО и КГО по адресу: <...> в районе д.46. При этом доводы апелляционной жалобы об отсутствии уточненных (измененных) исковых требований административного истца по месту размещения контейнерной площадки в районе дома №50, не влекут отмену правильного по существу судебного решения, поскольку по сведениям публичной кадастровой карты, Яндекс Карты, ответа Управления Росреестра по Орловской области от 10 ноября 2025 года и приложенного к нему схематического чертежа следует, что предполагаемое место размещения контейнерной площадки с учетом определенных координат находится между домами №46 и №50, то есть в районе указанных домов, а потому необходимость уточнения (изменения) требований в указанной части у административного истца отсутствовала.

Вместе с тем, в целях исполнимости решения суда, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения указанием на точки координат места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО и накопления (складирования) КГО: Х=1285161.4162 Y=366425.2838; Х=1285156.6562 Y=366427.5957; Х=1285157.3031 Y=366428.9276; Х=1285162.1252 Y= 366426.5855.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Нарушений судом норм процессуального и материального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 11 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области – без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения Орловского районного суда Орловской области от 11 ноября 2025 года указанием на точки координат места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО и накопления (складирования) КГО:

Х=1285161.4162 Y= 366425.2838;

Х=1285156.6562 Y= 366427.5957;

Х=1285157.3031 Y=366428.9276;

Х=1285162.1252 Y= 366426.5855.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 г.

Председательствующий

Судьи