Решение № 2-1042/2019 2-1042/2019~М-889/2019 М-889/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1042/2019

Дело № 2-1042/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Филипповского А.В.,

при секретаре Постновой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о приведении автомобильной дороги по <адрес> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 214» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений. МДОУ «Детский № 214» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>

Актом проверки улично-дорожной сети вблизи здания образовательной организации от 24.04.2019г. установлены нарушения Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст: п. 5.1.6 - не продублированы над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес>; п. 5.2.25 – отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», отсутствует знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 по <адрес>; п. 8.1.27 - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении <адрес>; п. 6.2.17 - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах; п. 5.1.17 - дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе дома 51 по <адрес> выполнены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета;

в нарушение п. 6.3.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах износ горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

В данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан. В настоящее время состояние улично-дорожной сети вблизи здания МДОУ «Детский сад № 214» не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии.

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля просит обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести автомобильные дороги по <адрес> вблизи МДОУ «Детский сад № 214» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: над проезжей частью по <адрес> продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»; установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» по <адрес>; установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 по <адрес>; установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении <адрес>; нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах; восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах; установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе дома <адрес> на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Ярославля Морозова М.А. исковое заявление поддержала по изложенным в нем доводам, пояснив, что осуществлялся выход на место, дорожная разметка восстановлена на переходах на <адрес> разметка на переходах стерта, здание детского сада находится непосредственно на <адрес>, в связи с чем также необходимо установить ограждения.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля ФИО1 поддержала письменный отзыв согласно которому дублирующие знаки установлены с учетом технических возможностей, в настоящее время выполнить указанные работы не представляется возможным ввиду окончания муниципального контракта, установка ограждений по <адрес> не требуется, так как учреждение находится внутри жилой застройки, на 2019 г. сформирован план установки ограждений, разметка будет нанесена в рамках соответствующего контракта.

Представители третьих лиц МКУ "Агентство по муниципальному заказу", Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю, МДОУ «Детский сад № 174» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А). Пунктом 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (абзац введен в действие 28.02.2014г.).

Требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м.

Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части.

Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствие с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что предупреждающие знаки 1.23 «Дети» На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Судом установлено, что в настоящее время состояние улично-дорожной сети вблизи здания МДОУ «Детский сад № 214» не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии: не продублированы над проезжей частью дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» по <адрес> – отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», - отсутствует знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 по <адрес>; - отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. <адрес>; - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на пересечении ул. <адрес> на регулируемых пешеходных переходах; - дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе <адрес> выполнены не на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, что подтверждается письменными материалами дела, в том числе актом обследования от 24.04.2019 г.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, довод ответчика об отсутствии необходимости установки пешеходных ограждений на пр.Ленина суд находит необоснованным, поскольку согласно плана-схемы организации дорожного движения МДОУ «Детский сад № 214» расположен непосредственно вдоль <адрес> на котором находится проезжая часть для автомобилей, наличие износа дорожной разметки фактически свидетельствует о ее несоответствии ГОСТу, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги по <адрес> вблизи муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 214» в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

над проезжей частью по <адрес> продублировать дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход»;

установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» по <адрес>;

установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 по <адрес>;

установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 метров в каждую сторону в районе регулируемого пешеходного перехода на пересечении <адрес>;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах;

восстановить горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 на пересечении <адрес> на регулируемых пешеходных переходах;

установить дорожные знаки 1.23 «Дети» в районе <адрес> на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.