Решение № 12-68/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело № 12-68/2019

УИД 33RS0014-01-2019-001206-06


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2019 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя акционерного общества «Муромское специальное конструкторское бюро» ФИО1, действующей на основании доверенности, управляющего директора ФИО2,

государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Муромское специальное конструкторское бюро» на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 г. акционерное общество «Муромское специальное конструкторское бюро» (далее АО «Муромское СКБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

АО «Муромское СКБ», в лице управляющего директора ФИО2, обратилось в суд с жалобой, просит постановление заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 г. изменить, назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель АО «Муромское СКБ» ФИО1, управляющий директор ФИО2 поддержали доводы жалобы, указав, что в целях устранения нарушений, указанных в предписании государственного инспектора, АО «Муромское СКБ» разработало план мероприятий, которым предусмотрены меры по устранению выявленных нарушений и назначены ответственные лица за их выполнение. Кроме того, отсутствие денежных средств, значительная кредиторская задолженность всех уровней, блокировка счетов акционерного общества, отсутствие заказов, нахождение сотрудников на вынужденной приостановке работы (простое) оказывают значительную нагрузку на платежеспособность общества, в связи с чем, просят учесть имущественное и финансовое положение АО «Муромское СКБ», а также, что правонарушение не повлекло за собой негативных последствий. Указывают, что на момент вынесения постановления, 23 апреля 2019 года, генеральный директор ООО «УВЗ-Спецсервис»-Управляющей компании АО «Муромское СКБ» ФИО4 сложил свои полномочия.

Выслушав представителя АО «Муромское СКБ» ФИО1, управляющего директора ФИО2, государственного инспектора по надзору за промышленной безопасностью по Владимирской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 2 ст. 2 Закона).

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно свидетельству о регистрации от 17 ноября 2013 г., «Сеть газопотребления ОАО «Муромское СКБ», регистрационный номер А15-04213-0001 - III класс опасности, расположенный по адресу: <...>, является опасным производственным объектом.

В период с 11 марта 2019 г. по 22 марта 2019 г. на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № В-215-пр от 4 марта 2019 г. проведена плановая выездная проверка с целью обеспечения соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности опасного производственного объекта АО «Муромское СКБ» по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 22 марта 2019 г. в результате плановой выездной проверки АО «Муромское СКБ» выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

22 марта 2019 г. АО «Муромское СКБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены в срок - 22 июня 2019 г.

11 апреля 2019 г. в отношении АО «Муромское СКБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 г. АО «Муромское СКБ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению АО «Муромское СКБ» привлечено к административной ответственности за нарушение требований ч. 1, ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. п. 5, 7, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263; п.п. 3, 4, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 года № 37; Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 года № 233, при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Муромское СКБ», а именно:

- генеральный директор управляющей компании ООО «УВЗ-Спецсервис» ФИО4, являясь ответственным лицом за организацию и осуществление производственного контроля, в соответствии с требованием пункта 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года № 263, не прошел периодическую аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах;

- отсутствует назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля;

- отсутствует договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;

- отсутствуют отчетные документы по обеспечению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- не обеспечено функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: не проведено ежегодное техническое обслуживание системы контроля загазованности САКЗМ-МК-2 в соответствии с руководством по эксплуатации;

Таким образом, при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления АО «Муромское СКБ» допущены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в постановлении о назначении административного наказания от 23 апреля 2019 года.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в части нарушений требований промышленной безопасности, указанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, представителями АО «Муромское СКБ» не оспаривается, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Согласно приказа от 6 мая 2019 года № 23 управляющий директор АО «Муромское СКБ» ФИО2 назначен лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов системы газопотребления.

Согласно приказа от 6 мая 2019 года № 24 утверждено «Положение по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Муромское СКБ», назначено ответственное лицо за организацию и осуществление производственного контроля по промышленной безопасности на опасных производственных объектах АО «Муромское СКБ» (котельная, работающая на газу) - управляющий директор ФИО2 (протокол № 15-17-990 от 9 августа 2017 года, аттестация в области промышленной безопасности на ОПО).

Согласно акта № 90 от 9 апреля 2019 года проведено ежегодное техническое обслуживание систем контроля загазованности САКЗМ-МК-2 в рамках заключенного договора на техническое обслуживание с ООО «Промтехсервис» от 01.03.2019 года.

23 мая 2019 года АО «Муромское СКБ» заключен договор с ФГБУ «22 пожарная часть федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Владимирской области» на обслуживание опасного производственного объекта по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данные действия со стороны АО «Муромское СКБ» были предприняты в целях устранения нарушений, указанных в предписании.

Наказание должностным лицом назначено по общим правилам назначения наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера допущенных нарушений, его отношения к содеянному, конкретных обстоятельств дела, степени опасности совершенного правонарушения и его возможных последствий.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 года в части назначенного АО «Муромское СКБ» наказания по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Указанные выше нормы закона согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих обстоятельств, принятие мер к устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости назначения административного наказания, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 года в отношении АО «Муромское СКБ» подлежит изменению путем снижения, назначенного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2019 года в отношении акционерного общества «Муромское специальное конструкторское бюро» изменить,

назначить акционерному обществу «Муромское специальное конструкторское бюро» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова