Решение № 12-318/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-318/2020

< >

УИД 35RS0001-01-2020-000945-86

Пр-во №12-318/2020


Р Е Ш Е Н И Е

25 мая 2020 года г.Череповец

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области ФИО1, с участием законного представителя юридического лица заведующей МАДОУ «Детский сад № 38» О., рассмотрев жалобу МАДОУ «Детский сад № 38» < > на постановление о привлечении к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г.Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо МАДОУ «Детский сад № 38» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в сумме 75000 рублей по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ за то, что им были нарушены правила противопожарной безопасности, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов на территории, в здании, помещениях МАДОУ «Детский сад № 38» по адресу: <адрес>.

Законный представитель МАДОУ «Детский сад № 38» О. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, привлечь МАДОУ «Детский сад №38» к административной ответственности в виде предупреждения. В обоснование жалобы указало, что постановление было получено МАДОУ «Детский сад № 38» ДД.ММ.ГГГГ. Санкцией статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. Согласно ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения Административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4, МАДОУ «Детский сад № 38» совершено впервые, что также указано в постановлении о привлечении к административной ответственности. МАДОУ «Детский сад № 38» построен в ДД.ММ.ГГГГ, заведующим которого она является с ДД.ММ.ГГГГ, является муниципальным учреждением, предпринимательской либо иной приносящей доход деятельностью она не занимается, дополнительных доходов не имеет. Финансирование бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ, Вологодской области и города Череповца. Оплата расходов осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения на ДД.ММ.ГГГГ В связи с предельным дефицитом городского бюджета в плане учтены только статьи расходов необходимые для обеспечения деятельности, установленной уставом. Муниципальное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Финансирование образовательных учреждений, подведомственных управлению образования, осуществляется из следующих источников: областной бюджет и городской бюджет. Перечень расходов, финансируемых из областного бюджета, утвержден Постановлением Правительства Вологодской области от 28 декабря 2015 г. № 1190 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на обеспечение дошкольного образования и общеобразовательного процесса в муниципальных образовательных организациях области». Плановые ассигнования, предусмотренные в городском бюджете, предусматривают оплату расходов, связанных с присмотром и уходом за обучающимися (воспитанниками) и содержанием здания. Выплаты штрафов, пеней, пошлин к указанному виду расходов не относятся. В случае наложения административного штрафа на учреждение, у учреждения возникнут неблагоприятные финансовые последствия, выражающиеся в том, что денежные средства, которые могли бы быть запланированы на финансирование устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, необходимо будет потратить на уплату административного штрафа. Вину в совершенном административном правонарушении МАДОУ «Детский сад № 38» не оспаривает, правонарушение совершено без прямого умысла, учреждением предпринимаются все зависящие от него меры по устранению нарушений, ранее к административной ответственности в области общественного порядка и общественной безопасности не привлекалось, деяние не повлекло причинение вредных последствий воспитанникам, существенного нарушения охраняемых государством общественных отношений не последовало.

В суде заведующая МАДОУ «Детский сад №38» О. доводы жалобы поддержала и дополнила, что факт правонарушения не оспаривает. По выявленным нарушениям было вынесено предписание об их устранении. Проводимые до этого раз в два года проверки никаких нарушений не выявляли. Очень многое из того, что указано в предписании, уже устранено за счет дополнительных платных услуг, причем эти средства могли бы пойти на нужды воспитанников – детей с ограниченными возможностями здоровья. Противопожарная сигнализация исправна, но истекли сроки ее эксплуатации. На установку новой требуются денежные средства в размере около 500000 рублей, которых не было и нет. Ходатайство о выделении этих средств ею отправлено. Просит ограничиться предупреждением.

Рассмотрев доводы жалобы на постановление о привлечении МАДОУ «Детский сад № 38» к административной ответственности, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Череповцу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ «Детский сад № 38» выявлены нарушения требований законодательства РФ в области пожарной безопасности: 1) не соблюдаются действующие на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования и замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом изготовителем, оборудования автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требования нормативных документов по пожарной безопасности. Не вносятся соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, либо не разрабатываются новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭС (системы оповещения и управления эвакуацией) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, установка систем ДД.ММ.ГГГГ 2) кабельные линии системы противопожарной защиты не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности; 3) не обеспечено открывание дверей эвакуационных выходов (дверей групповых ячеек) по направлению выхода из здания; 4) в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение; 5) в коридоре (второй этаж) на путях эвакуации допущено размещение оборудования (встроенный шкаф), выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м; 6) в помещении физкультурного зала отсутствует второй эвакуационный выход; 7) из помещения группы № отсутствует второй эвакуационный выход; 8) из помещения группы № отсутствует второй эвакуационный выход; 9) ширина эвакуационного выхода из помещения физкультурного зала (при числе эвакуирующихся более 15 человек) менее 1,2 метра (фактически 0,71 м); 10) ширина горизонтального участка пути эвакуации менее 1,2 м в общем коридоре из помещения физкультурного зала (фактически 0,95 м.), по которому могут эвакуироваться из помещения более 15 чел.; 11) ширина эвакуационного выхода (главный вход в здание) менее 1,2 м (фактически 0,71 м.); 12) ширина эвакуационного выхода (юго-восточная сторона) менее 1,2 м. (фактически 0,73); 13) высота эвакуационного выхода из группы № в свету менее 1,9 м (фактически 1,8 м.); 14) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности помещений производственного (прачечная, пищеблок), складского и технического назначения (кладовые и технические помещения); 15) дверь помещения пищеблока выполнена с пределом огнестойкости менее ЕI 60 (1-го типа); 16) дверь помещения прачечной выполнена с пределом огнестойкости менее ЕI 60 (1-го типа); 17) на планах эвакуации размещенных в здании путь движения, ведущий непосредственно наружу не удовлетворяет требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Представитель Госпожнадзора О. пояснила суду, что проверкой в отношении МАДОУ «Детский сад №» были выявлены 17 нарушений правил противопожарной безопасности, составлен акт, выписано предписание об устранении выявленных нарушений, установлены сроки, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ на заведующую и на юридическое лицо. О. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, 6000 рублей, а юридическому лицу – половина минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц, 75000 рублей. Выявленные нарушения влекут угрозу жизни детей, поэтому нельзя было назначить наказание в виде предупреждения. Правонарушение совершено впервые. Устранены ли выявленные нарушения и в каком объеме, сказать не может.

Факт правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Детский сад № 38» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ; постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении штрафа в размере 75000 рублей в отношении МАДОУ «Детский сад № 38» по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ; распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Череповцу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области о проведении проверки в отношении МАДОУ «Детский сад № 38» от ДД.ММ.ГГГГ№; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МАДОУ «Детский сад № 38»; предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ; представлением заместителя главного государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г.Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ; приказом Управления образования о назначении О. заведующей МАДОУ «Детский сад № 38» от ДД.ММ.ГГГГ № и не оспаривается должностным лицом О..

Оценивая доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что виновность юридического лица МАДОУ «Детский сад № 38» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, нашла подтверждение в суде представленными сторонами и изложенными в постановлении доказательствами.

Доводы представителя юридического лица МАДОУ «Детский сад № 38» о том, что санкцией ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения, а также возможно применение ст.3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения, являются необоснованными, поскольку санкция ст.20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение только для граждан, а не для должностных и юридических лиц, кроме того, в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ указано, что при соблюдении условий, указанных в данной норме права, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение только лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1) КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Череповца по пожарному надзору, заместитель начальника ОНД и ПР по г.Череповцу УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении юридического лица МАДОУ «Детский сад №» к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу юридического лица МАДОУ «Детский сад № 38» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 дней.

Судья: < > ФИО1

Подлинный документ

подшит в дело №

35RS0001-01-2020-000945-86

производство №

12-318/2020

Череповецкого городского суда

Вологодской области