Решение № 12-184/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 12-184/2017

Дело № 12-184/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красноярск 08 июня 2017 года

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Попцовой М.С.,

при секретаре Правкине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» ФИО1 на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» № от ДД.ММ.ГГГГ. Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» ФИО1, полномочия которой подтверждены доверенностью, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что административным органом не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение обязательных для исполнения требований. В соответствии с п. 5.2.7. ГОСТ Р 52289-2004, нарушение требований которого вменяется заявителю, знаки 1.4.1 - 1.4.6 "Приближение к железнодорожному переезду" устанавливают вне населенных пунктов на дорогах с двумя и более полосами для движения в обоих направлениях перед каждым переездом, а на дорогах с одной полосой - при расстоянии видимости переезда менее 300 м. Автомобильная дорога «<данные изъяты>» относится к V технической категории, имеет по одной полосе движения в каждом направлении. При таких условиях существенное значение имеет видимость переезда менее 300 м. Административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что видимость железнодорожного переезда составляет менее 300 м. Как видно из материалов дела отсутствие знаков выявлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в зимний период. В соответствии с пунктом 4.2.5. государственного контракта ТЭ №.394301 от ДД.ММ.ГГГГ подрядная организация в зимний период обязана выполнить весь объем работ по содержанию в целях обеспечения требуемого уровня содержания автодороги. Таким образом, с учетом требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. ДД.ММ.ГГГГ. содержание дороги <данные изъяты>» осуществляло ГП КК «КрайДЭО». Кроме того, деятельность Учреждения финансируется за счет средств дорожного фонда, в связи с чем 300000 рублей штрафа уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности. Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что органом ГИБДД нарушены процессуальные нормы, в частности, в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, не было направлено определение о возбуждении административного дела и проведении административного расследования. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 380-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> юридическим лицом Краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по <адрес>» (далее - КГКУ «КрУДор») не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно неудовлетворительного эксплуатационного состояния автомобильной дороги на вышеуказанном участке улично - дорожной сети, а именно: отсутствуют дорожные знаки 1.4.1 «Приближение к железнодорожному переезду» - 1 шт., 1.4.3 «Приближение к железнодорожному переезду» - 1 шт., 1.4.4 «Приближение к железнодорожному переезду» 2 шт., 1.4.5 «Приближение к железнодорожному переезду» - 2 шт., 1.4.6 «Приближение к железнодорожному переезду» - 1 шт., в нарушение требований пункта 5.2.7 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения...».

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета М. П. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Приказа агентства по управлению государственным имуществом <адрес> №п от ДД.ММ.ГГГГ за КГКУ «КрУДор» закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога «Подъезд к Польному» <адрес> (п. 114 Приложения к Приказу Агентства по управлению государственным имуществом <адрес> №п от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 2.1. Устава КГКУ «КрУДор» целями деятельности учреждения, в том числе являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд <адрес> в сфере дорожной деятельности: обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения».

В соответствии со ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, он принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсоснабжения.

Согласно ст. 4 Технического регламента, соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 159 утвержден перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР №).

В соответствии с указанным перечнем ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» мог применяться до 01.09.2016г., однако после этой даты в силу прямого указания применению не подлежит.

В этой связи вменение нарушений положений ГОСТ Р 52289-2004 применительно к результатам проверки, проведенной 11.01.2017г., то есть в период, когда он применению не подлежал, нельзя признать законным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судом установлено, что должностным лицом был применен ГОСТ, который на момент совершения административного правонарушения применению не подлежал. Возможность вменения юридическому лицу положений иных нормативных актов, подлежащих применению, при проверке дела по жалобе на постановление у суда отсутствует, и законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, в действиях КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. <данные изъяты>

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Судья М.С.Попцова