Решение № 2-300/2019 2-300/2019(2-3078/2018;)~М-3239/2018 2-3078/2018 М-3239/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-300/2019

Дело № 2-300/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Иваново 20 февраля 2019 г.

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г., секретаря Касаткина А.М.,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Яшиной Екатерины Александровны,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> материалы гражданского дела по исковому заявлению

прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении информации и обязании предоставить запрошенную информацию.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратуре Верхнеландеховского района во исполнение руководящих документов вышестоящих прокуратур на постоянной основе предписано осуществлять проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, и в сфере соблюдения ограничений к водительской деятельности.

С целью обращения в суд с исковыми заявлениями к лицам, которые страдают заболеваниями, являющимися основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ОБУЗ «Ивановский областной наркологических диспансер» направлен запрос о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных на территории Верхнеландеховского муниципального района, и состоящих на учете в связи с наличием соответствующих заболеваний.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ОБУЗ «Ивановский наркологический диспансер» уведомило прокуратуру района об отказе в предоставлении интересующих сведений.

Основанием для обращения в ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» с запросами о предоставлении сведений, составляющих врачебную тайну, является проводимый органами прокуратуры области надзор в сфере безопасности дорожного движения с целью выявления лиц, страдающих перечисленными выше заболеваниями, и лишения их в судебном порядке права управления транспортными средствами.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, за исключением случая, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Передача органам прокуратуры по их запросам сведений, составляющих врачебную тайну, преследует законную цель - охрана здоровья граждан (участников дорожного движения) и общественной безопасности.

Отказ в предоставлении указанных сведений может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влияет на безопасность жизни и здоровья, а также на безопасность дорожного движения.

Неисполнение ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» требований прокуратуры района существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просит суд обязать ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» предоставить прокуратуре <адрес> сведения о лицах, зарегистрированных на территории Верхнеландеховского муниципального района, которые страдают заболеваниями, являющимися основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Представитель процессуального истца помощник прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Яшина Е.А. в судебном заседании подержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых заявлений, по основаниям посменного отзыва, из которого следует, что ОБУЗ «ИОНД» исковые требования не признает, полагает требования прокуратуры <адрес> о предоставлении сведений о всех лицах, проживающих на территории Верхнеландеховского муниципального района и находящихся под диспансерным наблюдением в ОБУЗ «ИОНД» незаконным, поскольку в силу положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» врачебная тайна относится к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В соответствии с ч.4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора. Как следует из запроса прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в ОБУЗ «ИОНД» предметом прокурорской проверки является исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а целью - выявление лиц, страдающих заболеваниями, являющимися основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, и лишение их в судебном порядке указанных прав. При этом запрос не содержал указание на предоставление сведений в отношении конкретных лиц, наделенных правом управления транспортными средствами (имеющих водительские удостоверения). Требование прокуратуры предоставить сведения в отношении неопределенного круга лиц (сведения о всех пациентах ОБУЗ «ИОНД», зарегистрированных на территории района) выходит за рамки прокурорского надзора, в связи с чем предоставление данных сведений нарушает врачебную тайну. Вместе с тем, запрашиваемые сведения могут быть предоставлены в отношении конкретных лиц, имеющих право управления транспортными средствами, при соответствующем запросе прокуратуры. Кроме того, согласно п. 15 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам при проведении плановых, внеплановых проверок необходимо исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место. Не допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных.

Третьи лица УГИБДД МВД <адрес>, УМВД России по <адрес>, МО МВД России «Пучежский», уведомленные о времени и месте судебного заседания в порядке Главы 10 ГПК РФ, представителей в судебное заседание не направили, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, ввиду служебной занятости.

Дополнительно МО МВД России «Пучежский» представлены сведения о том, что представить информацию о лицах, зарегистрированных на территории Верхнеландеховского муниципального района и имеющих право управления транспортными средствами невозможно ввиду отсутствия соответствующих установочных данных в электронной базе ФИС ГИБДД-М.

Также отмечалось, что в соответствии с действующим законодательством РФ, водительское удостоверение на право управления транспортными средствами возможно получить в любом регистрационно-экзаменационном подразделении ГИБДД, независимо от места регистрации по месту жительства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокурором Верхнеландеховского района Ивановской области с целью обращения в суд с исковыми заявлениями к лицам, которые страдают заболеваниями, являющимися основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ОБУЗ «<адрес> наркологических диспансер» направлен запрос о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных на территории Верхнеландеховского муниципального района, и состоящих на учете в связи с наличием соответствующих заболеваний.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ОБУЗ «Ивановский наркологический диспансер» уведомило прокуратуру района об отказе в предоставлении интересующих сведений по основаниям того, что запрос не содержит указания на конкретных лиц, имеющих водительское удостоверение, вместе с тем, предоставление сведений о всех лицах, состоящих на учете и зарегистрированных в Верхнеландеховского муниципального района, по мнению медицинского учреждения, будет являться нарушением врачебной тайны в силу положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силуп.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п. 2 ст. 1 ФЗ).

В соответствии со п. 2.1. ст. 4 ФЗ, органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (п. 2 ст. 6 ФЗ).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 ФЗ).

Как установлено в п. 1 ст. 22 ФЗ, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2. 4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в ряде случаев сведения медицинского характера отнесены к категории ограниченного доступа, то есть к врачебной тайне.

Так, сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (п. 1 ст. 13 ФЗ). Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 13 ФЗ).

С письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях (п. 3 ст. 13 ФЗ).

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 13 ФЗ, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается, по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных», обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Обработка указанных в ч.1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если: обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (п. 7 ч. 2 ст. 10 Закона), а также, если обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Согласно положений ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона N 196-ФЗ закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. ст. 23, 25 Федерального закона N 196-ФЗ, кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами в случае отсутствия ограничений.

В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона N 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Статья 23.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ предусматривает медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами, наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ одним из оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственного здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», диагноз «алкоголизм» является медицинским противопоказанием к управлению автомобилями, полная масса которых не превышает 3500 кг, а число сидячих мест, помимо сидения водителя, 8 (категория В), а также автомобилей, предназначенных для перевозки грузов, полная масса которых превышает 3500 кг (категория С). Больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии.

Кроме того, согласно перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, не имеют права осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией источника повышенной опасности до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Проанализировав вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении информации о лицах, страдающих зависимостью от алкоголя, наркоманией, токсикоманией, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц их личным охраняемым благам, имущественным правам, поскольку делает невозможным реализацию прокурором полномочий, предоставленных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по обращению в суд с исковыми требованиями о прекращении права на управления транспортными средствами лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности ввиду наличия у них хронического заболевания в виде алкоголизма или наркомании.

Указанная информация, в предоставлении которой прокурору было отказано, имеется только в распоряжении ОБУЗ «Ивановский наркологический диспансер».

Доводы ОБУЗ «Ивановский наркологический диспансер» о том, что при предоставлении им сведений, составляющих врачебную тайну, в отношении не конкретных граждан, а неопределенного круга лиц, могут быть представлены сведения о врачебной тайне лиц, не подпадающих под предмет прокурорского надзора, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Предметом прокурорского надзора, в данном случае, являются не лица, состоящие на учете с диагнозом «алкоголизм» и «наркомания», а соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» является специальным нормативным актом, позволяющим прокурору получать информацию о состоянии здоровья граждан, подпадающую под врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя.

Именно органам прокуратуры предоставлены полномочия надзора и выявления лиц, имеющих медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, в рамках которых и было направлено требование о предоставление указанной выше информации административным ответчиком.

Ссылки представителя истца на положения ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основаны на неверном толковании материального закона, поскольку нормы этой статьи не содержат запрета запрашивать указанные сведения в отношении всех, а не конкретных лиц.

Письмо Главного внештатного специалиста психиатра-нарколога Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Главным внештатным специалистам психиатрам-наркологам субъектов Российской Федерации, являющимся частным мнением специалиста, представленное истцом, также не является основанием для удовлетворения иска.

Таким образом, исковые требования <адрес> в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-199 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ОБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» предоставить прокуратуре Верхнеландеховского района Ивановской области сведения о лицах, зарегистрированных на территории Верхнеландеховского муниципального района, страдающих заболеваниями, являющимися основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Уенкова О. Г.

Копия верна. Судья Уенкова О.Г.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ