Решение № 12-132/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело № 12-132/2017


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2017 года г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И., при секретаре Калашниковой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области ИНН №, ОГРН №, адрес местонахождения: <адрес>, на постановление №344/17/76025-АП от 15.06.2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Решением Ростовского районного суда Ярославской области №2-1351/2008 от 07.10.2008 года на Администрацию РМР и МУП «<данные изъяты>» возложена обязанность осуществлять сброс промышленно-бытовых сточных вод в реку <данные изъяты> с выпуска №, промышленно-ливневых сточных вод в озеро <данные изъяты> с выпуска № очищенных и обезвреженных в соответствии с установленными нормативами. В целях сброса очищенных и обезвреженных сточных вод по выпуску № в озеро <данные изъяты> осуществить повторное использование промывных вод от контактных осветлителей и возврат 50% объема промывных вод в голову сооружений. Установлен срок осуществления указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должник предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ с Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области взыскан исполнительский сбор в размере 5 000,00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ имела место передача исполнительного производства из ОСП <данные изъяты> в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области.

Администрации РМР направлено почтой требование ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением №344/17/76025-АП от 15.06.2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области (далее Администрация РМР) привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. в соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Администрация РМР обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что Ярославский природоохранный прокурор, проверив исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд в 2009 году с иском, по которому решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации РМР по нефинансированию мероприятий, направленных на обеспечение очистки и обезвреживание сточных вод, поступающих в р.<данные изъяты> и озеро <данные изъяты> на 2009 год, на Администрацию РМР возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия. Определением суда от 04.05.2010 года разъяснено решение суда от 26.08.2009 года в том, что Администрация РМР обязана профинансировать мероприятия по строительству водопроводного коллектора 690 мм от насосной станции 1 подъема до ОСВ, замены башни промывки контактных осветителей, реконструкции станции промывных вод ОСВ <адрес>, строительству напорного канализационного коллектора от <адрес> до ОСК, при этом момент окончания исполнения решения будет определяться проведением полного финансирования. Определением суда от 03.08.2010 года Администрации РМР предоставлена отсрочка исполнения решения суда 2009 года сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оба решения суда от 07.10.2008 года и от 26.08.2009 года должны исполняться идентично, т.к. в одном решении указаны мероприятия, которые необходимо выполнить, в другом – на Администрацию РМР возложена обязанность профинансировать указанные мероприятия.

Во исполнение решения суда от 07.10.2008 года подготовлена проектно-сметная документация на проектные работы и строительство напорного канализационного коллектора от <адрес> до ОСК <адрес>, на что израсходовано из бюджета Ростовского района 1,9 млн. рублей. Сметная стоимость строительства составила 100615570 руб. ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» на строительства указанного коллектора. С 2015 года по настоящее время фактически осуществлено финансирование данных работ на сумму 57549324,52 руб., в том числе из областного бюджета – 37426210,52 руб., из бюджета района – 20123114 руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осталось проложить 700 п.м трубопровода. Работы продолжаются. В соответствии с Законом ЯО №13-з от 03.05.2017 года «О внесении изменении в Закон Ярославской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», предусмотрено софинансирование из областного бюджета на сумму 54758151 руб.

Также в 2014 году подготовлена проектно-сметная документация по строительству водонапорного коллектора Д-690 мм от насосной станции 1 подъема до насосной станции 2 подъма ОСВ <адрес>, на что израсходовано 2,2 млн. руб. из бюджета района. Сметная стоимость составила 206,6 млн. руб. Планируется финансирование в 2017 году из областного бюджета 1,19 млн. руб., из бюджета района – 0,063 млн. руб.; в 2018 году из областного бюджета – 13,320 млн. руб., из бюджета района – 0,702 млн. руб.; в 2019 году из областного бюджета 27,500 млн. руб., из бюджета района – 1,448 млн. руб. Мероприятия включены в региональную программу «Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ярославской области» на 2012-2017 годы, утв. постановлением Правительства ЯО от 29.02.2012 года №145-п.

Ресурсоснабжающей организацией ОАО «<данные изъяты>» за период с 2013 по 2015 годы проведены работы по капитальному ремонту оборудования очистных сооружений канализации <адрес> – отремонтирована башня промывки контактных осветителей, частично проведена реконструкция станции промывных вод ОСВ <адрес> (замена кварцевого песка двух контактных осветителей; произведен капитальный ремонт первичного отстойника № на сумму 0,9 млн. руб.; отремонтирована приемная камера на сумму 0,4 млн. руб.; смонтирована автоматизированная система «Биологический регулятор «БИОФОКС-ОКСИДОЛ» на сумму 1,2 млн. руб.

Таким образом, Администрацией РМР принимаются меры к исполнению решения суда. Бюджет района является дотационным и дефицитным, исполнить решение в полном объеме на сегодняшний день не представилось возможным. Неисполнение решения суда не носит факт умышленного бездействия. Исполнение решения суда это дорогостоящий и масштабный проект, поэтому сроки исполнения, указанные в требованиях судебного пристава, нереальны.

В судебном заседании представитель Администрации РМР по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, настаивала на том, что умысла на то, чтобы не исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе, у должника не было, Администрация РМР с учетом своего имущественного положения принимала все действия, необходимые для исполнения указанных требований.

В возражениях на жалобу старший судебный пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам г.Ярославля УФССП России по Ярославской области обращает внимание суда на то, что недостаточность средств местного бюджета не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административным правонарушениям. При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник вправе был обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки исполнения. Однако, с таким заявлением в 2017 году он не обращался.

Выслушав пояснения представителя заявителя по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы. В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Глава 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правила исполнения требований неимущественного характера.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По делу установлено, что исполнение решения суда, вступившего в законную силу 24.10.2008 года, напрямую зависит от исполнения решения суда от 26.08.2009 года, в первом решении прописан конечный результат, а во втором с учетом определения о разъяснении, обязанность финансирования конкретных мероприятий для достижения указанного результата. Однако, при вынесении решения от 26.08.2009 года судом установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Отсрочек исполнения решения не предоставлялось, должник с заявлениями о предоставлении отсрочки не обращался.

Судебным приставом неоднократно в адрес Администрации РМР выставлялись требования об исполнении решения суда, устанавливались сроки исполнения: требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок до ДД.ММ.ГГГГ, требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок 15 дней со дня получения требования, требование от ДД.ММ.ГГГГ - срок до ДД.ММ.ГГГГ и др.

При этом заявитель неоднократно предупреждался об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ и об уголовной ответственности за неисполнение судебного решения.

Заявитель не отрицала получение последнего требования от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Требования исполнительного документа должником не исполнены до настоящего времени.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Ярославской области составлен протокол в отношении Администрации РМР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией РМР административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, что им были приняты все необходимые меры по недопущению совершения правонарушения. Отсутствие финансовых средств в достаточном количестве само по себе не исключает возможности исполнения требований исполнительного документа. Срок исполнения указан в самом судебном решении, это ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. С заявлением об отсрочке Администрация РМР не обращалась. Следовательно, обстоятельств, затрудняющих исполнение решения она не усматривала. Однако, решение суда не исполнено до настоящего времени, несмотря на то, что судебным приставом в ходе исполнительного производства принимались меры, направленные на побуждение должника к исполнению требования исполнительного документа. Спорное постановление также было вынесено судебным приставом-исполнителем с целью надлежащего исполнения судебного решения, не противоречит действующему законодательству об исполнительном производстве.

Доводы, изложенные в жалобе и озвученные представителем заявителя в суде, сводятся к перечислению мероприятий, произведенных должником в разное время с целью исполнения решения суда, однако, сам по себе перечень мероприятий не может свидетельствовать о принятии должником своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а с учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, по мнению суда, свидетельствует об обратном.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Администрации РМР извещен своевременно.

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соразмерно содеянному.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и обстоятельств отсутствия вины Администрации РМР в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностного лица является законными, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Оставить постановление №344/17/76025-АП от 15.06.2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области без изменения, жалобу Администрации РМР – без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ярославский областной суд.

Судья С.И. Захарова