Постановление № 5-295/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-295/2018

№ 5-295/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1,01 января 1974года рождения, уроженцаг. Астрахани, проживающего по адресу:<...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

15 декабря 2017 года с 08.20 часов по 16.20 часов, ФИО1, являясь должностным лицом не выполнил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <...> проезжая часть имеет повреждения затрудняющих движение транспортных средств на 1000м2 покрытия 86м2, ул. Н. Островского проезд от дома 160в до дома 166 повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия 98м2, ул. 2-я Игарская д.6 повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия 85м2, ул. Б. Хмельницкого повреждения проезжей части на 1000м2 покрытия 67м2, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ с.17 №257-ФЗ, ст.12 ФЗ №196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, ГОСТ Р 50597-93, п.4.5.2.1 ГОСТ Р 5266-2007, п. 7.2.18, п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, приказ Минтраста от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог». В соответствии со ст.17 №257-ФЗ от 08.11.2017 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях подержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию дорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ Р50597-93 Автомобильные дороги и улиц. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах. Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Судом установлено, что согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденному решением Государственной Думы от 03.09.2015г. за№79, Управление является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочии, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющем исполнение местного бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Устава МО «Город Астрахань», решением Городской Думы о местном бюджете утверждаются, в том числе, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от15.12.2015№ 8676утверждена муниципальная программа муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань». В рамках программы утверждена подпрограмма 1 «Развитие дорожного хозяйствагорода Астрахани» задачами которой являются: строительство (реконструкция), ремонт (капитальный ремонт, текущий) автомобильных дороггорода Астрахани; капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домовг. Астрахани; определение технического состояния городских мостов.

Согласно смете расходов на 2017 год управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», последнему выделены денежные средства, в том числе, на выполнение муниципальных программ и работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, содержание и текущий ремонт автомобильных дорог.

В соответствии со сметой расходов на 2017 год утвержден перечень улиц, дорожные покрытия которых будут отремонтированы в текущем году. В перечень входит 78 адресов, которые были выбраны на основании выданных предписаний и обращений граждан. Таким образом, ремонт дорог выполняется в соответствии с планом в рамках выделенных денежных средств.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Судом также установлено, что в 2011 году в соответствии с постановлением администрациигорода Астраханиот 14.01.2011 года создано МБУг. Астрахани«Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУгорода Астрахани«Мосты и каналы», утвержденному приказом начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» от 24.01.2014г, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образования «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждениягорода Астрахань«Мосты и каналы». Все мероприятия по организации дорожной разметки, восстановлению либо установке дорожных знаков, устранению недостатков в работе светофорных объектов были переданы Управлением в рамках обязательств на исполнение МБУг. Астрахани«Мосты и каналы». МБУгорода Астрахани«Мосты и каналы» является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Учреждение осуществляет эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сетигорода Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сетигорода Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сетигорода Астрахани. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием №1 на 2017год и плановый 2018 и 2019 годы, утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», МБУгорода Астрахани«Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков, устройству и восстановлению разметки на улично-дорожной сетигорода Астрахани, содержанию федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети на территории МО «Город Астрахань», графики данных работ составлены МБУгорода Астрахани«Мосты и каналы» и согласованы начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с которыми учреждением осуществляются работы.

Судом установлено, что15 декабря 2017 годагосударственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России пог.Астраханьв отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное расследование. Также вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении.

23 января 2018 годав отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении№ 005140о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

Основанием для вынесения составления протокола об административном правонарушении от 15 декабря 2017 годапослужил Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.12.2017 года.

Между тем, ремонт дорог осуществляется в соответствии с планом в рамках выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанных муниципальных программ, утвержденного перечня автомобильных дорог, планируемых для проведения ремонта покрытия проезжей части в 2017 году, куда вошли дороги по 78 адресамг. Астрахани, объем работ которых составляет 56510 кв.м. Указанные дороги вошли в перечень, в том числе, на основании выданных предписаний, и жалоб граждан. Работы по нанесению дорожной разметки учреждение осуществляет в соответствии с графиком нанесения дорожной разметки, утвержденным МБУг. Астрахани«Мосты и каналы» и согласованным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 Работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков осуществляются МБУгорода Астрахани«Мосты и каналы» в рамках муниципального задания на 2017 год.

Приведенные обстоятельства указывают на то, что наличие на дорогах по адресам, указанным в протоколе об административном правонарушении, недостатков, не свидетельствует о несоблюдении ответственными за содержание и ремонт дорог местного значения лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и свидетельствуют об отсутствии в действиях начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 состава правонарушения, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Таким образом, в действиях начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, в действиях начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, выразившегося в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24,5, 29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Астраханский областной суд.

Судья Э.В. Иноземцева