Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019(2А-4973/2018;)~М-5412/2018 2А-4973/2018 М-5412/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 18 января 2019 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А., при секретаре судебного заседания Костоусовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным предписания,

установил:

19.12.2018 Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с административным иском о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-10/1 от 01.11.2018, в обоснование требований указав, что оспариваемое предписание было выдано на основании акта проверки № 05-03-10/01 от 01.11.2018. Указанным предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до 16.11.2018 принять меры по организации бесперебойного круглосуточного теплоснабжения потребителей, проживающих в жилых домах <адрес>

Предписание административный истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку оспариваемое предписание является неисполнимым. В нем не указаны конкретные меры, которые должна предпринять администрация. Не указана конкретная норма Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010, которую нарушила администрация.

Одновременно административный истец указывает, что обжалуемое предписание фактически исполнено, поскольку Администрация «еще до вынесения предписания обеспечила население бесперебойным теплоснабжением».

Схемой теплоснабжения Омского муниципального района Омской области на период с 2016 по 2032 годы в 2018 году предусмотрены мероприятия по выводу из эксплуатации централизованной системы теплоснабжения с Богословка Омского муниципального района Омской области с переводом потребителей на индивидуальное теплоснабжение. Для перевода на индивидуальное теплоснабжение от газовых теплогенераторов создана техническая возможность (построен подводящий газопровод до фасада отключаемых от централизованного теплоснабжения домов). В многоквартирных домах, собственники жилых помещений в которых изъявили желание в 2018 году оборудовать принадлежащее им жилое помещение газовыми теплогенераторами (котлами) для обеспечения индивидуального теплоснабжения, выполнены общедомовые и внутриквартирные сети газопотребления, смонтированы газовые теплогенераторы.

Принимая во внимание неготовность части граждан к оборудованию принадлежащих им жилых помещений газовыми теплогенераторами для обеспечения индивидуального теплоснабжения, указанным гражданам Администрацией Омского муниципального района Омской области обеспечена возможность индивидуального теплоснабжения с использованием предоставленных во временное пользование гражданам электрических конвекторов, в количестве необходимом для обеспечения санитарных норм теплоснабжения, в том числе для квартир, в которых граждане не проживают.

Таким образом, по мнению Администрации, она обеспечила бесперебойное круглосуточное теплоснабжение потребителей, проживающих в жилых домах <адрес>

Действия административного ответчика нарушают права административного истца, так как возлагают незаконную обязанность в предоставлении документов. Кроме того, в случае неисполнения требования существует угроза привлечения административного истца к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 КоАП РФ.

Просит суд признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 05-02-10/1 от 01.11.2018.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебных заседаниях заявленные требования полностью поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменные возражения (л.д. №), из которых следует, что факт отсутствия бесперебойного круглосуточного теплоснабжения подтверждается актом проверки. В ходе проверки также было установлено, что Администрацией Омского муниципального района Омской области был нарушен порядок уведомления потребителей, проживающих в многоквартирных домах <адрес> о выводе из эксплуатации объектов системы теплоснабжения с 01.10.2018. Из указанных уведомлений невозможно установить дату, необходимую для проверки требований ч. 4 ст. 21 Федерального закона «О теплоснабжении». 30.11.2018 в отношении Администрации Омского муниципального района Омской области вынесено постановление № 1-1076/С о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. При вынесении указанного постановления установлено, что административным истцом вывод из эксплуатации тепловых сетей к многоквартирным домам <адрес> выполнен с нарушением положений Федерального закона «О теплоснабжении», Постановления Правительства РФ № 889 от 06.09.2012, что повлекло за собой нарушение прав потребителей на бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Кроме того, содержание оспариваемого предписания является понятным, исключает возможность двоякого толкования. При этом, Администрация, являясь лицом, ответственным за организацию в границах муниципального образования теплоснабжения населения, участвуя в обеспечении населения коммунальными услугами, должно самостоятельно определить конкретные меры, являющиеся менее затратными в финансовом плане и временном промежутке, обеспечивающие соблюдение баланса интересов и прав граждан – получателей коммунальных услуг. С учетом изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В п. 4 ст. 21 того же закона указано, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с пп. «в» п. 3 Правил, условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В пункте 6.1 ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» указано, что коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1 [2].

Подпунктом 1 пункта 1.1 Устава Омского муниципального района Омской области (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Омской области 29.10.2009 № RU555200002009001) предусмотрено, что к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района является организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании рассмотрения обращений граждан от 10.10.2018, проживающих в многоквартирных домах <адрес> Государственной жилищной инспекцией Омской области 12.10.2018 было вынесено распоряжение № 1995 о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. №). Проведение данной проверки было согласовано с Прокуратурой Омской области (л.д. №).

О проведении проверки 17.10.2018 Администрация Омского муниципального района Омской области была уведомлена 15.10.2018 (л.д№).

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте № 05-03-10/01 от 01.11.2018, что внутридомовая система отопления указанных выше многоквартирных домов отключена от наружных тепловых сетей тепловой энергии (видимый разрыв на тепловых сетях отсутствует, температура воздуха в помещениях лестничных клеток (места общего пользования) многоквартирных домов не соответствует нормативным требованиям (+ 8°С, + 10°С); теплоснабжение в квартире № <адрес> отсутствует, температура воздуха в помещениях квартиры № № не соответствует нормативным требованиям (+ 19°С – квартира угловая); электрооборудование указанных многоквартирных домов не отвечает нормативным требованиям (ремонт внутридомовых сетей и оборудования не проведен) (л.д. №).

01.11.2018 в адрес административного истца административным ответчиком было вынесено предписание № №, которым на административного истца была возложена обязанность в срок до 16.11.2018 принять меры по организации бесперебойного круглосуточного теплоснабжения потребителей, проживающих в жилых домах <адрес> (л.д.№).

Считая указанное выше предписание незаконным, Администрация Омского муниципального района Омской области обратилась в суд с настоящим административным иском.

Оценив фактические обстоятельства дела с учетом приведенных выше норм закона, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным, обоснованным и вынесено в строгом соответствии с действующим законодательством в пределах компетенции административного ответчика.

Доводы административного истца об неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия указания на конкретные действия, которые надлежит выполнить административному ответчику, суд находит не состоятельными, поскольку формулировка предписания, вопреки данному мнению ясна, недвусмысленна, она дословно воспроизводит положения федеральных законов, а также положений ГОСТ, обязательных к исполнению административным истцом.

Утверждение о том, что еще до вынесения обжалуемого предписания административный истец обеспечил жителей многоквартирных жилых домов <адрес> бесперебойным теплоснабжением, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.

Из договоров хранения, заключенных между жителями данных домов (хранитель) и МУП «Районные системы теплоснабжения» Омского муниципального района Омской области (поклажедатель), следует, что хранитель обязуется хранить вещь, переданную поклажедателем и возвратить эту вещь в сохранности. Поклажедатель передает на хранение по настоящему договору, в целях обеспечения альтернативными источниками теплоснабжения указанного в настоящем договоре жилого помещения, следующую вещь: электроконвектор(ы) «ЭВУС-1,0/220 (1кВт), в количестве, необходимом для конкретного жилого помещения (л.д. №).

При этом, как следует из п. 6.5 договоров, хранитель обязан по первому требованию поклажедателя возвратить принятую на хранение вещь, даже если предусмотренный настоящим договором срок ее хранения еще не истек. В этом случае действие настоящего договора прекращается.

Таким образом, передача административным истцом жителям рассматриваемых домов альтернативных источников теплоснабжения – электроконвекторов (электрообогревателей), при условии досрочного возврата переданной вещи, не обеспечивает бесперебойное теплоснабжение потребителей тепловой энергии в отопительный сезон.

Более того, передача электроконвекторов (электрообогревателей) не обеспечивает круглосуточное теплоснабжение при условии выявленных в ходе проведения проверки нарушений, поскольку, как следует из акта проверки, электрооборудование указанных многоквартирных домов не отвечает нормативным требованиям (ремонт внутридомовых сетей и оборудования не проведен).

Указанное обстоятельство представителем административного истца в судебном заседании не оспаривалось.

То обстоятельство, что в предписании не указаны «конкретные нормы», в частности, федерального закона № 190-ФЗ, которые нарушил административный истец, не освобождают его от обязанности выполнить функцию, которую административный истец обязан выполнять в силу положений приведённых выше правовых норм.

Отсюда суд соглашается с доводами возражений на административное исковое заявление и находит доводы административного иска неубедительными.

Совокупность обстоятельств, установление которых необходимо для удовлетворения административного иска по правилам ст. 227 КАС РФ, судом не установлена. В связи с изложенным, административный иск подлежит оставлению без удовлетворения.

От уплаты судебных издержек стороны освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Омского муниципального района Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным предписания № 05-02-10/1 от 01.11.2018, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 23.01.2019