Решение № 2А-1404/2021 2А-1404/2021~М-1144/2021 М-1144/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-1404/2021

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамонтовой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным А.О.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1404/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признаний действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области. В обоснование исковых требований указал следующее.

Прием представителями ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области корреспонденции от осужденных не производится и расписки о принятии корреспонденции осужденным не выдаются.

Кроме того, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской областигрубо нарушаются сроки передачи корреспонденции операторам связи.

В связи с изложенным просил суд признать действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, касающиеся принятия от осужденных корреспонденции, несоблюдения сроков передачи корреспонденции операторам связи для доставки по принадлежности незаконными и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Протокольным определением суда от 16.06.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России и УФСИН России по Тульской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, указала, что оснований для признания действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области незаконными не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательном Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного всоответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушениепредусмотренных законодательствам Российской Федерации и международнымидоговорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания висправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения,обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018№47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотренииадминистративных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц,находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержаниялишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетомустановленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим местпринудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, федеральными законами ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанностиуказанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; правона получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаяхправо пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственныеорганы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательныекомиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации,непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для ихреализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий ипитанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий дляосуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей ипоследующей адаптации к жизни в обществе.

На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторыхвопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанныхс нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительногосодержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствоватьтребованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительногосодержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могутрассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденприговором Советского районного суда г.Тулы по ст.264.1, ч.2 ст.315, ст.314,1, ч.2,4ст.69 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительнойколонии строгого режима. Начало срока 07 ноября 2019 года, конец срока 06 ноября2022 года. Прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области 06 октября 2020 года.

Обращаясь в суд, ФИО1 указал, что 30 ноября 2020 года им в почтовый ящик было помещено 9 отправлений:

1. доверенность на имя ФИО3 и ФИО4;

2. заявление с приложением на имя судьи Пролетарского районного суда города

Тулы;

3. заявление с приложением в адрес председателя Щекинского районного суда

Тульской области;

4. кассационная жалоба в адрес Первого Кассационного суда общей юрисдикции;

5. административное исковое заявление в адрес Привокзального районного суда города Тулы в отношении ОБО и КП и О УМВД России по г.Туле;

6. административное исковое заявление в адрес в адрес Привокзального районного суда города Тулы в отношении заместителя прокурора;

7. административное исковое заявление в адрес Замоскворецкого районного суда города Москвы на положение приказа МВД России;

8. заявление с приобщенными документами в адрес Председателя СК России.

Вопреки установленным срокам указанные почтовые отправления: доверенность на имя ФИО3 и ФИО4 были направлены 04 декабря 2020 года, а остальные - только 24 декабря 2020 года.

Кроме того, ФИО1 указывает, что 07 декабря 2020 года им в почтовый ящик помещено обращение в закрытом конверте с указанием получателя - Президенту РФ, которое оператору связи было передано с нарушением установленного законом сроком, только 11 декабря 2020 года.

Также за период с 15 апреля 2021 года по 14 мая 2021 года им в почтовый ящик было помещено 10 обращений: 4 обращения, адресованные в Щекинский районный суд Тульской области; 2 обращения - в Советский районный суд города Тулы; 3 обращения - в Центральный районный суд города Тулы; 1 обращение - в Басманный районный суд города Москвы; а также 1 административное исковое заявление в Замоскворецкий районный суд города Москвы и 5 обращений, адресованных в администрацию Президента РФ, ФСИН России, Генеральную прокуратуру РФ, филиал «Больница» ФКУ МСЧ-71 ФСИН России и ОСП Привокзального района города Тулы, однако несмотря на письменные обращения в канцелярию учреждения с 24 апреля 2021 года по настоящее время остаются без ответа и о судьбе указных почтовых отправлений он не осведомлен.

В связи с чем полагает, что действия администрации исправительного учреждения по отправлению почтовой корреспонденции являются незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 3 статьи 15 УИК РФ направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В силу части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрации исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно пункту 54 Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 55 Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 58 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской. Федерации. Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Пунктами 114, 120, 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года №463 (далее - Инструкция), предусмотрено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №16) или в электронной базе данных.

На основании пп. «а» п. 10 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату без подтверждения факта получения.

Согласно Приказу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области №344 от 01 сентября 2020 года «Об организации работы по регистрации, обработке и отправке корреспонденции осужденных» каждый изолированный участок исправительного учреждения оборудован опечатываемыми почтовыми ящиками; ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, инспектор оперативного отдела по проверке корреспонденции осужденных должен изымать из почтовых ящиков корреспонденцию; поступившую корреспонденцию, подлежащую цензуре, проверять в срок не превышающей трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке - не более семи рабочих дней.

Отправления, адресованные в органы, указанные в ст. 15 УИК РФ: Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подвергать.

Инспектору оперативного отдела по проверке корреспонденции после сортировки всех поступивших писем, отправлений указанных в ст.15 УИК РФ, поданных в закрытом виде, незамедлительно передавать в канцелярию ФКУ ИК-7 для регистрации и отправки в течении суток.

Отправления, поданные осужденными в открытом виде, перечисленные в ст.15 УИК РФ, передавать в отдел специального учета для составления сопроводительного письма и отправки его по принадлежности через канцелярию ФКУ ИК-7.

Отделу специального учета обеспечить оформления сопроводительного письма с указанием количества листов и подачи его осужденным в открытом виде и в случае, если осужденный желает знакомиться с отправкой, знакомить его на копии сопроводительного письма, с последующим приобщением в личное дело.

Так, согласно журналу доверенностей осужденных 04 декабря 2020 года от осужденного ФИО1 получены две доверенности: №73/ТО/47 №88 на ФИО4 и 73/ТО/47 №89 на ФИО3 и в этот же день были направлены адресатом посредством почтовой связи за исходящим номером 73/ТО/47-594.

Из журнала №116 ФКУ ИК-7 учета исходящих обращений осужденных в различные инстанции осужденным ФИО1 были поданы следующие обращения:

Обращение в Пролетарский районный суд город Тулы 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх. №73/ТО/47-С-15 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Щекинского районного суда Тульской области 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх. №73/ТО/47-С-12 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Первого Кассационного суда общей юрисдикции 24 декабря 2020, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 за исх.№73/ТО/47-С-11 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Привокзального районного суда города Тулы 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх. №73/ТО/47-С-13 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Привокзалыюго районного суда города Тулы от 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх. №73/ТО/44-С-16 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Замоскворецкого районного суда города Москвы 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх.№73/ТО/47-С-14 от 24 декабря 2020 года;

Обращение в адрес Председателя СК России 24 декабря 2020 года, которое было направлено адресату 24 декабря 2020 года за исх. №73/ТО/47-С-11 от 24 декабря 2020 года.

За период с октября 2020 года по январь 2021 года осужденным ФИО1 посредством почтовой связи было направлено порядка 23 обращений в различные инстанции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что все обращения ФИО1 были направлены в установленный законом срок.

Довод административного истца о том, что в период с 15 апреля 2021 года по 14 мая 2021 года им в почтовый ящик было помещено 10 обращений: 4 обращения, адресованные в Щекинский районный суд Тульской области; 2 обращения - в Советский районный суд города Тулы; 3 обращения - в Центральный районный суд города Тулы; 1 обращение - в Басманный районный суд города Москвы, а также 1 административное исковое заявление в Замоскворецкий районный суд города Москвы и 5 обращений, адресованных в администрацию Президента РФ, ФСИН России, Генеральную прокуратуру РФ, филиал «Больница» ФКУ МСЧ-71 ФСИН России и ОСП Привокзального района города Тулы, однако несмотря на письменные обращения в канцелярию учреждения с 24 апреля 2021 года по настоящее время остаются без ответа и о судьбе указных почтовых отправлений ФИО1 не осведомлен, суд признает необоснованным.

Так, из журнала №289 ФКУ ИК-7 учета обращений, заявлений и жалоб осужденных следует, что осужденным ФИО1 в период с 15 апреля 2021 года по 15 мая 2021 года были поданы следующие обращения:

1. обращение в Щекинский районный суд Тульской области 16 апреля 2021 года, которое направлено адресату 16 апреля 2021 года за исх.№73/ТО/47-С-92 16 апреля 2021 года;

2. обращение в адрес Щекинского районного суда Тульской области 19 апреля 2021 года, которое было направлено адресату 19 апреля 2021 года за исх.№73/ТО/47-С- 93 от 19 апреля 2021 года;

3. обращение в адрес Щекинского районного суда Тульской области 11 мая 2021 года, которое было направлено адресату 19 апреля 2021 года исх.№73/ТО/47-С-114 от 11 мая 2021 года;

4. обращение в адрес Советского районного суда города Тулы 11 мая 2021, которое было направлено адресату 11 мая 2021 года исх.№73/ТО/47-С-117 от 11 мая 2021 года;

5. обращение в адрес Замоскворецкого районного суда города Москвы 20 апреля 2021 года, которое было направлено адресату 20 апреля 2021 года исх.№73/ТО/47-С-97 от 20.04.2021;

6. обращение в адрес Центрального районного суда города Тулы 26 апреля 2021 года, которое было направлено адресату 26 апреля 2021 года исх.№73/ТО/47-С-102 от 26 апреля 2021 года;

7. обращение в адрес Центрального районного суда города Тулы 26 апреля 2021 года, которое было направлено адресату 26 апреля 2021 года исх.№73/ТО/47-С-103 от 26 апреля 2021 года;

8. обращение в адрес администрации Президента РФ 26 апреля 2021 года, которое было направлено адресату 26 апреля 2021 года исх.№73/ТО/47-С-19 от 26 апреля 2021 года;

9. обращение в адрес Советского районного суда города Тулы 11 мая 2021 года, которое было направлено адресату 11 мая 2021 года исх.№73/ТО/47-С-117 от 11 мая 2021 года;

10. обращение в адрес Советского районного суда города Тулы 11 мая 2021 года, которое было направлено адресату 11 мая 2021 года исх.№73/ТО/47-С-118 от 11 мая 2021 года;

11. обращение в адрес Центрального районного суда города Тулы 11 мая 2021 года, которое было направлено адресату 11 мая 2021 года исх.№73/ТО/47-С-119 от 11мая 2021 года;

12. обращение в адрес старшего судебного пристава УФССП России по Тульской области 12 мая 2021 года, которое было направлено адресату 12 мая 2021 года исх.№73/ТО/47-С-120 от 12 мая 2021 года.

Всего за период с апреля 2021 года по 15 мая 2021 года осужденным ФИО1 посредством почтовой связи направлено 17 обращений в различные инстанции. Согласно справке бухгалтерии ФКУ ИК-7 УФСИН России у ФИО5 денежные средства на лицевом счете отсутствуют.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что действия сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, касающиеся принятия от осужденных корреспонденции, несоблюдения сроков передачи корреспонденции операторам связи для доставки по принадлежности, являются незаконными и нарушают его права, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Напротив, судом установлено, что вся почтовая корреспонденция, исходящая от ФИО1, была изъята из почтовых ящиков и направлена в установленный законом срок адресатам, со стороны административного ответчика не было совершено действий, нарушающих права ФИО1, не было создано препятствий к осуществлению им прав и свобод.

При таких обстоятельствах, оснований для признания действий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области незаконным не имеется.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признаний действий незаконными не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ФСИН России, УФСИН России по Тульской области о признании действий (бездействия) незаконными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19.07.2021 года.

Председательствующий – (подпись)