Решение № 2А-269/2020 2А-269/2020~М-256/2020 М-256/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-269/2020

Дело № 2а-269/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 сентября 2020 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., с участием помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Лыгденова Ж.А., при секретаре Гулиевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия к Совету депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о признании отказа в досрочном прекращении полномочий депутата незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1, досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12.1 указанного Федерального закона в представленной справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, супруги ФИО4, указаны неполные и недостоверные сведения. Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства в отношении депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1, по результатам которой Главой Республики Бурятия ФИО2 20.03.2020 года в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 По результатам рассмотрения данного заявления на заседании 16 очередной сессии ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» полномочия депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 досрочно не прекращены, чем нарушен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, установленный п. 4 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ. Допущенные депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 нарушения законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, нарушают избирательные права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку депутат является выборным должностным лицом, представляет интересы граждан в представительном органе муниципального образования. Выявленные в ходе проверки нарушения являются прямым основанием для применения в отношении депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, при том, что указанная мера ответственности является безальтернативным последствием. В судебном заседании помощник прокурора Муйского района Республики Бурятия Лыгденов Ж.А. поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Уточнил, что на заседании 17 очередной сессии 2 июня 2020 года Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» полномочия депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 досрочно не прекращены. В настоящее время председатель Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО7 сложила полномочия председателя, ФИО1 является заместителем председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское». Просит признать незаконным отказ Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1, досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Представитель административного ответчика – Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Депутат Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве пояснил, что информация указана не в полном объеме по причине отсутствия информации. Информацию о своих доходах и расходах не скрывает.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что субъекты Российской Федерации вправе, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, установленными ею принципами, определить перечень оснований для досрочного прекращения полномочий самостоятельно, в том числе исходя из тех ограничений и запретов, которые установлены федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации с учетом конституционного разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации и касаются деятельности, несовместимой со статусом депутата (Определение от 24 октября 2019 года N 2952-О).

Досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такие сведения представляются по установленной форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которая утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460.

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

Судом установлено, что постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа № МО ГП «Северомуйское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении результатов выборов депутатов по многомандатному избирательному округу № и постановлением избирательной комиссии МО ГП «Северомуйское» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении общих результатов выборов депутатов Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 избран депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» четвертого созыва.

В соответствии с решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран заместителем председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

Отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета специальных программ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия проведена проверка исполнения антикоррупционного законодательства в отношении депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1, по результатам которой установлено, что депутатом ФИО1 представлены недостоверные (неполные) сведения о доходах за 2017 г., 2018 г., а именно, не указаны следующие данные:

У ФИО1 в разделе 1 «Сведения о доходах» за 2017 год:

- 42,05 руб. - доход в виде причисленных процентов, поступивших на счет, открытый в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ (42№) в размере 33,55 руб. и открытый ДД.ММ.ГГГГ (42№) в размере 2,5 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

- 1218000 рублей - доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.

В разделе 3 «Сведения об имуществе» подраздела 3.1. «Недвижимое имущество» не указано жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указаны счета, открытые в отделении Байкальского банка ПАО «Сбербанк», остатки денежных средств которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляли по счету:

- открытому ДД.ММ.ГГГГ (№) - 0,00 рублей;

- открытому ДД.ММ.ГГГГ (№) - 6,57 рублей.

Также указаны неверные остатки в отделении Байкальского банка ПАО «Сбербанк» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счете:

- открытому ДД.ММ.ГГГГ (№) - 6718,15 рублей (в справке о доходах указана сумма, равной 6717,3 рублей);

- открытому ДД.ММ.ГГГГ (№) - 3764,34 рублей в справке о доходах указана сумма, равной 3990,65 рублей);

- открытому ДД.ММ.ГГГГ №) - 25018 рублей (в справке о доходах указана сумма, равной 25015,5 рублей).

В справке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ФИО1, не указаны:

- 45,97 рублей - доход в виде причисленных процентов, поступивших на счет, открытый в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ (№) в размере 43,46 рублей и открытый ДД.ММ.ГГГГ (№) в размере 2,51 рублей,

- 1062000 рублей - доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.,

- 953000 рублей - доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м.

В разделе 3 «Сведения об имуществе» подраздела 3.1. «Недвижимое имущество» не указано имущество:

- земельный участок для эксплуатации существующей производственной базы, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

- земельный участок для эксплуатации существующей производственной базы, расположенной по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

- жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

- жилое помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м., дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указан счет, открытый в Байкальском банке ПАО «Сбербанк», остатки денежных средств которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляли по счету: открытому ДД.ММ.ГГГГ №) - 6,57 рублей.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах подраздела» 5.1 Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах об участии» в 2017, 2018 гг. в коммерческих организациях не указаны: ООО «Иркутсктехстрой» (размер доли участия составляет 2500 рублей), ООО «Байкальская автостроительная компания» (размер доли участия составляет 6395 рублей).

В справке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у супруги ФИО4 в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны: 9147,61 рублей - доход, выплаченный налоговым агентом ООО «Русфинанс Банк».

В справке за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в разделе 1 «Сведения о доходах» не указаны: 40064,52 рублей - доход, выплаченный налоговым агентом ОАО «СИБГИПРОТРАНС»; 17208 рублей - доход, выплаченный налоговым агентом ООО «Надежная работа»; 69668,88 рублей - доход, выплаченный ОАО «СИБГИПРОТРАНС» (по форме 3-НДФЛ); 29343,99 рублей - доход, выплаченный АО «Красноярская буровая компания» (по форме 3-НДФЛ).

В разделе 3 «Сведения об имуществе» подраздела 3.1. «Недвижимое имущество» не указано имущество: Земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м., договор купли-продажи земельного участка № выдан ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе 5 «Сведения о ценных бумагах подраздела» 5.1 Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах об участии» в 2017, 2018 г.г. в коммерческих организациях не указаны: ООО «БАМ» (размер доли участия составляет 5000 рублей).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Республики Бурятия ФИО5 в адрес Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата, заместителя председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на 17 очередном заседании сессии Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» решение о досрочном прекращении полномочий депутата, заместителя председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 не принято.

Доводы депутата ФИО1 о том, что недостоверные (неполные) сведения о доходах и расходах за 2017-2018 г.г. указаны в силу незнания, отсутствия информации о сделках, заключенных его братом, отсутствия информации о счетах, акциях, не являются уважительными и не возникли по причинам, не зависящим от него.

Таким образом, суд приходит к выводу, что депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата.

Согласно ч. 1.1 ст. 12 Закона Республики Бурятия от 16.03.2009 № 701-IV «О противодействии коррупции в Республике Бурятия», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальных должностей, лица, замещающие муниципальные должности, граждане, претендующие на замещение должностей глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, лица, замещающие должности глав местной администрации (руководителей администрации) по контракту, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей ФИО3 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В случае если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом ФИО3 Республики Бурятия в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.

В соответствии с ч. 4 указанного Закона сведения о доходах представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, муниципальные должности, - ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

В силу положений статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Часть 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает ответственность лица, замещающего муниципальную должность. Данное законоположение действует и подлежит применению для лиц, замещающих муниципальные должности, с определенной системой мер ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства, дифференцированных с учетом особенностей правового статуса этих лиц.

В силу предписаний Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также перечисленные сведения в отношении своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в случае непредставления таких сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений в порядке, предусмотренном муниципальными нормативными правовыми актами подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия (статьи 12.1 и 13.1).

Непредставление или несвоевременное представление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение.

Факт неисполнения депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» ФИО1 предписаний антикоррупционного законодательства документально подтвержден, порядок проверки достоверности и полноты представленных им сведений не нарушен.

Соответственно, выбрав возможность осуществления депутатских полномочий, ФИО1 принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения, а потому привлечение его к ответственности в виде досрочного прекращения полномочий не может само по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Допущенные ФИО1 существенные нарушения законодательства о противодействии коррупции влекут безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

Согласно статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).

Таким образом, суд считает, что непринятие Советом депутатов МО ГП «Северомуйское» решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 противоречит интересам Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Северомуйское», неопределенного круга лиц, в связи с чем данное решение суд признает незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом фактических обстоятельств дела, принимая во внимание требования части 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд полагает необходимым возложить на Совет депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» обязанность на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия к Совету депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» о признании отказа в досрочном прекращении полномочий депутата незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» в досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» ФИО9

Обязать Совет депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» на ближайшей со дня вступления в законную силу решения суда сессии Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» досрочно прекратить полномочия депутата ФИО1 в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2020 года.

Судья Д.Ч. Санданова