Решение № 2А-4999/2025 2А-716/2026 2А-716/2026(2А-4999/2025;)~М-4310/2025 М-4310/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2А-4999/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2026 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-716/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению первоначальных границ территории объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просит признать незаконным бездействие службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, выразившееся в неосуществлении в полном объеме контрольных и надзорных функций в организации работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в период с 1988 года по 2025 год; обязать службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области в течение 6 месяцев провести мероприятия по восстановлению первоначальных границ территории объекта культурного наследия - «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, отчужденных с нарушением действующего законодательства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что бездействие службы ОКН в части выполнения основной функции государственного контроля за сохранением в течение многих десятилетий привело к одряхлению объекта, довело его до состояния ветхости, а случившийся пожар 25.12.2022 только усугубил положение и окончательно привел объект в состояние аварийного. После пожара Служба ОКН в течение более двух лет не проявляла инициативы по расселению граждан и консервации дома, проведению противоаварийных и восстановительных работ. Пока граждане не будут расселены, невозможно приступить к консервации дома и соответственно другим мероприятиям. В письме от 22.02.2023 № 03-76-1576/23 Служба сообщила следующую информацию: многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия «<данные изъяты>», 1900-гг; впервые дом был выявлен в 1988 году и внесен в «Сводный список памятников истории и культуры г. Иркутска» как «Жилой дом» под регистрационным номером №; далее жилой дом продолжал значиться в документах Службы ОКН в каталогах, списках памятников истории и культуры г. Иркутска за различными регистрационными номерами. В 1989 году - №, в 1994 году - №, в 2000 году - № СВВО - 2000, в 2023 году - №; в архиве Службы отсутствует информация о проведении ремонтно-реставрационных работ на указанном объекте культурного наследия. Таким образом, объект культурного наследия «<данные изъяты>», 1900-гг впервые был выявлен в 1988 году и до настоящего времени находится под государственным контролем, осуществляемым Службой ОКН. Поскольку в 1988 году дом был выявлен и поставлен на учет как памятник истории и культуры, полагает, что с этого момента Служба ОКН должна была осуществлять весь комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и эффективного использования исторической ценности, а именно: должны были быть разработаны и утверждены предмет и зоны охраны объекта, границы территории, охранное обязательство; не менее одного раза в пять лет проводить обследование объекта культурного наследия с целью оценки текущего состояния для своевременного выявления проблем и планирования необходимых восстановительных и реставрационных работ; для надлежащего технического содержания объекта должны были быть разработаны планы по сохранению и восстановлению объекта; в соответствии с планами должны были быть оформлены задания правообладателю объекта культурного наследия на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ; в период проектирования работ, непосредственного выполнения и окончания Службой ОКН должен был осуществляться технический контроль; осуществление вопросов финансирования работ. Надзорные мероприятия Службой ОКН в отношении ОКН «<данные изъяты>» в течение 1988 - 2023 годов не проводились. Служба ОКН Иркутской области не предпринимала мер к включению ОКН в региональную или муниципальную программу, вследствие чего в доме в течение 125 лет ни разу не проводились ремонтно-реставрационные работы, дом пришел в состояние, невозможное для проживания, 29.12.2022 признан аварийным. Объект культурного наследия «<данные изъяты>» внесен в государственный реестр 21.07.2023 приказом Службы ОКН №. Паспорт объекта КН утвержден только спустя два года приказом Службы ОКН от 19.05.2025 № На дату утверждения паспорта ОКН предмет охраны ОКН не разработан и не утвержден, границы зоны охраны ОКН, режимы использования земель не утверждены. Указывает, что ему, как собственнику жилого помещения в ОКН, не понятно, что конкретно является предметом охраны, в каких границах и что он должен охранять. 25.12.2022 в муниципальной квартире № 6 ОКН «<данные изъяты>» произошел пожар, в результате которого второй этаж выгорел практически на половину, квартирам первого этажа также причинен значительный материальный ущерб, являющийся критическим, не подлежащим восстановлению. Однако виновное лицо не установлено. Служба ОКН не опротестовала постановление об отказе в возбуждении уголовного дела № 478/33 от 24.01.2023, так как не установлен размер материального ущерба, не установлено виновное лицо, не проведено внутреннее служебное расследование, не подано заявление в следственные органы для расследования факта пожара и установления виновного лица. Служба ОКН за 37 лет осуществления государственной охраны акт технического состояния составила только 28.03.2025. Из содержания акта невозможно реально определить ни физическое, ни техническое состояние объекта. Собственники жилых помещений участия в осмотре дома не принимали, хотя формально указано, что они были. В акте технического состояния ОКН указано, что территория приусадебного участка не сохранилась в первоначальных границах. Изменение границ объекта культурного наследия возможно только при условии веских оснований и соблюдения строгих процедур. Любое такое изменение должно быть обосновано и согласовано с компетентными органами и собственниками. Указывает, что в реалиях ничего подобного сделано не было, что противоречит закону и нарушает его права. Несмотря на признание 29.12.2022 объекта культурного наследия «<данные изъяты>», находящегося в аварийном состоянии, Службой ОКН до настоящего времени не принято решения об отнесении объекта, находящегося в неудовлетворительном состоянии, хотя имеется более трех критериев, указанных в пункте 5 статьи 50.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно деформация фундамента, сквозные трещины в стенах, нарушение покрытия кровли, деформация перекрытий, частичная утрата элементов несущих строительных конструкций. Утверждает, что жилой дом, являющийся объектом культурного наследия, в течение 125 лет ни разу не подвергался ремонту, реставрации. Жители дома проживали в тяжелейших бытовых условиях. В доме кроме электричества никаких коммунальных услуг не было и нет. Водоснабжение, отопление, канализация отсутствуют. За 37 лет Служба ОКН ни разу не выдавала задание на проведение ремонтных работ, тем самым не осуществляла государственных функций по сохранению объекта культурного наследия. В марте 2008 года Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по заявлению одного из жителей (ФИО5) провела техническое обследование дома и установила, что дом находится в состоянии аварийного. В октябре 2022 года эта же служба повторно обследовала дом по заявлению другого жителя (ФИО6) и вновь установила аварийное состояние дома. В акте государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1900-е гг, расположенного по адресу: Иркутская область, <адрес> выполненном в период с 25.04.2022 по 30.09.2022 экспертом ФИО3., указано, что учетная карта и паспорт на объект отсутствуют; согласно техническому паспорту от 15.08.1972 процент износа конструкций здания 65%; при проведении настоящей экспертизы установлено, что у объекта отсутствуют разработанные или утвержденные предмет охраны, границы территории, зоны охраны, охранное обязательство, акт технического состояния, иных материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, науки и техники, эстетики, этнографии или антропологии, социальной культуры, а также учетных документов в отношении объекта культурного наследия, не представлено. Администрация города Иркутска приняла дом на баланс от <данные изъяты> в 2016 году. В момент передачи дома, когда осуществлялся переход права собственности, Служба ОКН бездействовала, не контролировала состояние подконтрольного объекта. Полагает, что переход права собственности произведен с нарушением пунктов 7-10 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ. Утверждает, что в течение нескольких десятилетий дом не подвергался ремонту, никто из должностных лиц за это никакой ответственности не несет, Служба ОКН ни разу инициативно не предпринимала мер по сохранению объекта культурного наследия, не инициировала проведение общих встреч всех собственников, нормального решения по сохранению объекта, в том числе за счет привлечения финансирования местного и областного бюджета, фондов, решила взвалить на плечи собственников - физических лиц неподъемную обязанность - солидарное восстановление дома. Указывает, что бездействие Службы ОКН напрямую затрагивает его конституционные права, устанавливающие основы правового режима жилой недвижимости, правовые гарантии защиты имущественных прав гражданина (статьи 8, 35, 36, 40 Конституции Российской Федерации). Считает также, что нарушены нормы жилищного законодательства (пункты 8, 10 статьи 32, статья 89 ЖК РФ). Формально Служба ОКН к этому не имеет отношения, но учитывая особый статус дома, законодательно закрепленную в Федеральном законе № 73-ФЗ норму статьи 54 о содействии процессу расселения граждан из объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, полагает, что Служба обязана оказывать помощь гражданам, что в конечном итоге может предотвратить разрушение памятника архитектуры.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения, а также в письменных возражениях на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации города Иркутска, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, площадью 62 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 22.01.2021.

Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>» (регистрационный номер № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), границы территории объекта культурного наследия (далее по тексту - ОКН) и режим использования территории утверждены приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее по тексту - Служба) от 21.07.2023 № 76-637-спр.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 29.12.2022 № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № признан аварийным и подлежащим реконструкции. Собственникам помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен срок для расселения и проведения реконструкции многоквартирного дома в течение 5 лет со дня издания данного распоряжения.

Планируемый срок предоставления жилого помещения (выплаты выкупной стоимости) в соответствии с реестром многоквартирных домов жилищного фонда города Иркутска, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 17.05.2017 № 031-06-472/7, - до 31.12.2032.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Как следует из статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, целью государственной охраны объектов культурного наследия является предотвращение их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения внешнего облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В связи с необходимостью достижения целей государственной охраны указанным законом установлена специальная согласовательно - разрешительная процедура проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В статье 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что в сохранение объекта культурного наследия включаются также и реставрационные работы по восстановлению утраченных ценных элементов, и с учетом положения статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, обязанность по сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия, лежит на собственнике данного объекта, независимо от давности его приобретения.

Согласно положениям статьи 47.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия (далее по тексту - требования в отношении объекта культурного наследия).

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

Как установлено вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июля 2025 года по гражданскому делу № 2-1513/2025 по исковому заявлению Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к администрации города Иркутска, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о возложении обязанности солидарно организовать проведение работ по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения, в результате пожара, произошедшего 25.12.2022 пострадал объект культурного наследия по адресу: <адрес>.

По информации Главного управления МЧС России по Иркутской области, изложенной в письме от 18.01.2023 № ИВ-236-285, причиной возникновения данного пожара послужили аварийный пожароопасный режим работы электросети (короткое замыкание, большое переходное сопротивление) как аварийный режим работы электрооборудования.

По факту пожара правообладателям помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> объявлены предостережения от 05.12.2023 № 02-08-306/2023, от 06.12.2023 № 02-08-308/2023, от 06.12.2023 № 02-08-309/2023, от 06.12.2023 № 02-08-310/2023, от 06.12.2023 № 02-08-310/2023, согласно которым правообладателям объекта культурного наследия было предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 45, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, а именно:

1) получить в службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области задание на проведение первоочередных противоаварийных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на проведение указанных работ;

2) выполнить мероприятия в соответствии с полученным заданием.

На предостережение от 28.10.2024 № 03-76-8039/24 поступило возражение, в удовлетворении которого Службой отказано. Возражений, относительно предостережений от остальных собственников помещений в многоквартирном доме, а также какие-либо сведения по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия от правообладателей в Службу не поступало.

Факт неисполнения охранного обязательства подтверждается актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от 28.10.2024, согласно которому в ходе мониторинга выявлены признаки нарушения обязательных требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

Установлено также, что до настоящего времени меры по сохранению ОКН правообладателями помещений в многоквартирном доме не приняты, сохранность ОКН не обеспечена. До настоящего времени правообладатели за получением заданий на проведение первоочередных противоаварийных работ по сохранению ОКН в Службу не обращались.

В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, в силу статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ лица, владеющие объектом культурного наследия на праве собственности, обязаны осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Эта обязанность носит безусловный характер, она не прекращается, не перекладывается на других лиц в силу того, что ущерб причинен третьим лицом или одним из сособственников.

При этом наличие распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции не освобождает собственников от выполнения обязанностей по сохранению объекта культурного наследия до принятия решения об его изъятии или до начала реконструкции. Возложение обязанности пропорционально долям в праве собственности соответствует положениям жилищного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия.

В соответствии с Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 № 31-пп, служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, осуществляющим на территории Иркутской области государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в том числе относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

Службой во исполнение возложенных на неё полномочий проведены следующие мероприятия в области сохранения и государственной охраны вышеназванного объекта культурного наследия:

- в 1989 году объект внесен в «Каталог памятников архитектуры г. Иркутска», составленный ФИО10, под № с наименованием «доходный дом ФИО12»; датировка: 1900-е гг.; материал: дерево; фактический вид охраны: учтенный объект;

- в 1994 году памятник внесен в «Список вновь выявленных памятников истории и культуры города Иркутска», на основании материалов натурного обследования и историко-архивных изысканий за период 1988-1994 гг. силами лаборатории архитектурного наследия ИГТУ, историко-архитектурного отдела ЦСН, под № и с наименованием: «<данные изъяты>»; датировка: 1900-е гг.; материал: дерево; вид охраны: учтенный; пользователь, вид использования: ОТЖХ, жилье;

- в 1999 году объект внесен в «Список вновь выявленных объектов г. Иркутска, рабочие материалы по разграничению собственности», под № с наименованием: «<данные изъяты>»; датировка: 1900-е гг.; материал: дерево; вид охраны: учтенный; <данные изъяты>;

- согласно акту инвентаризации памятника истории и культуры объект имеет наименование: «<данные изъяты>; адрес: <адрес>; имущественный состав (сверка с БТИ): лит А. - дом жилой. Технические характеристики объекта: материал конструкций: дерево; техническое состояние: удовлетворительное; этажность на момент строительства: 2, этажность современная - 2; степень перестроек, наличие и сохранность подлинных элементов: подлинные элементы в наличии; использование: жилое;

- 04.04.2014 приказом Службы № 17-сп утвержден предмет охраны исторического поселения город Иркутск», объект указан под №;

- 18.08.2014 составлен акт технического состояния памятника истории и культуры;

- 15.09.2014 выдано охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия (недвижимых памятников истории и культуры) №;

- 14.02.2017 приказом службы № 18-спр утвержден Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Иркутской области», объект внесен в перечень под №;

- 30.09.2022 в рамках государственного заказа подготовлен акт государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения в Единый государственный реестр выявленного объекта культурного наследия «<данные изъяты>», 1900-е гг., расположенного по адресу: <адрес>;

- 26.12.2022 на основании задания № 02-35-67/2022 от 26.11.2022 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования составлен акт выездного обследования, согласно которому установлено, что многоквартирный деревянный жилой дом поврежден пожаром, что также подтверждается протоколом осмотра объекта культурного наследия от 26.12.2022;

- 06.03.2023 службой в администрацию города Иркутска направлен запрос;

- 15.05.2023 службой проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), по результатам которого выявлены признаки нарушений обязательных требований к сохранению объекта культурного наследия, а именно: собственником не выполнены обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, в связи с чем, имеются основания объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- 16.05.2023 в адрес администрации города Иркутска объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-08-182/2023;

- 21.07.2023 приказом службы № № выявленный ОКН «<данные изъяты>», 1900-е гг. включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - реестр) в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждены границы и режим использования территории ОКН;

- 06.10.2023 приказом Минкультуры России № № памятнику присвоен номер № в реестре;

- 06.12.2023 правообладателям памятника объявлены предостережения;

- 28.10.2024 актом наблюдения установлено не соблюдение обязательных требований по исполнению охранного обязательства;

- 28.10.2024 в адрес ФИО1, а также иных правообладателей помещений в многоквартирном доме: ФИО11, администрации города Иркутска, ФИО7, ФИО8 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-08-477/2024, № 02-08-478/2024, № 02-08-479/2024, № 02-08-480/2024, № 02-08-481/2024 соответственно;

- 25.02.2025 службой подано исковое заявление об обязании правообладателей принять меры по сохранению объекта культурного наследия;

- 28.03.2025 составлен акт технического состояния объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории;

- 19.05.2025 распоряжением службы № 76-96-ср утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом А.М. ФИО12»;

- решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29 июля 2025 года по гражданскому делу № 2-1513/2025 исковые требования Службы удовлетворены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Службы, выразившегося в неосуществлении в полном объеме контрольных и надзорных функций в организации работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> за период с 1988 года по 2025 год.

Вопреки доводам административного истца, периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объекта культурного наследия действующим законодательством не регламентирована.

Поскольку объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, не несет угрозу жизни и здоровью граждан, мероприятия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия проводились службой в текущем режиме без взаимодействия с контролируемым лицом.

Доводы административного истца, изложенные, как в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения, так и озвученные в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу, суд находит не состоятельными, основанными на неправильном субъективном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а действия по подаче в суд настоящего административного искового заявления, как действия, направленные на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, что недопустимо.

Доводы ФИО1 о необходимости возложения на Службу обязанности осуществить государственный контроль (надзор) в области охраны ОКН, а также в течение 6 месяцев провести мероприятия по восстановлению первоначальных границ территории объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, отчужденных с нарушением действующего законодательства, отклоняются судом, как несостоятельные, не основанные на нормах, как процессуального, так и материального права, поскольку указанные мероприятия действующим законодательством отнесены к исключительной компетенции Службы.

Понуждение Службы к совершению указанных действий является ограничением права государственного органа исполнительной власти на самостоятельное решение вопросов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в пределах предоставленных законодательством полномочий, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемого бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие бездействия нормативным правовым актам и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению судом не установлено, поскольку службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, вопреки доводам административного истца, не допущено нарушений прав ФИО1, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Помимо этого судом также установлено, что нарушений требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области не допущено.

А потому правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении в полном объеме контрольных и надзорных функций в организации работ по сохранению объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в период с 1988 года по 2025 год; обязании службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в течение 6 месяцев провести мероприятия по восстановлению первоначальных границ территории объекта культурного наследия «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, отчужденных с нарушением действующего законодательства, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 20.04.2026.