Решение № 2А-627/2019 2А-627/2019~М-473/2019 М-473/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-627/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-627/2019 Мотивированное
решение изготовлено 24.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года город Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Думы городского округа Дегтярск ФИО2, административных ответчиков ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-627/2019 по административному исковому заявлению прокурора г. Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Дегтярск, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 о признании незаконным решения Думы городского округа Дегтярск, досрочном прекращении полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ревды Свердловской области обратился в суд с административным иском к Думе городского округа Дегтярск и просил признать незаконным решение Думы городского округа Дегтярск № 370 от 31.01.2019 «О рассмотрении выписок из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 02.11.2018 № 6, доклада Департамента кадровой политики и контролю Губернатора Свердловской области о результатах проведенной проверки от 25.10.2018, представления прокуратуры г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 № 534ж-18 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, результатов проверки Комиссии по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от 28.11.2018», прекратить полномочия депутатов Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО3 с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска прокурор указал, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой во втором полугодии 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы городского округа Дегтярск шестого созыва сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки установлено, что депутатами Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в нарушение положений действующего законодательства представлены заведомо недостоверные и неполные сведения о своих доходах за 2017 год. В связи с чем, 10.08.2018 заместителем прокурора г. Ревды в адрес председателя Думы городского округа Дегтярск внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов. 30.08.2018 Думой городского округа Дегтярск было принято решение № 319 «О рассмотрении представления заместителя прокурора г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 № 534ж-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», которым указанное представление направлено для рассмотрения в Комиссию по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По результатам повторного рассмотрения представления заместителя прокурора г. Ревды Думой городского округа Дегтярск принято решение № 370 от 31.01.2019, которым депутатам ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 указано на недопустимость нарушений требований антикоррупционного законодательства, тем самым отказано в удовлетворении требований заместителя прокурора. Прокурор считает данный отказ незаконным, свидетельствующим о неисполнении Думой городского округа Дегтярск одной из важнейших государственных задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Принятое Думой городского округа Дегтярск в отношении депутатов ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО3 решение напрямую затрагивает интересы государства, так как подрывает принципы противодействия коррупции, нарушает права и законные интересы городского округа Дегтярск, неопределенного круга лиц на осуществление депутатом своих полномочий, направленных, в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Думы городского округа Дегтярск ФИО2 заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений (т. 1 л.д. 210-217), в которых указано, что оспариваемое решение Думы не нарушает права и интересы государства, городского округа Дегтярск, неопределенного круга лиц, поскольку является правовым актом, принятым Думой в пределах своей компетенции, который имеет внутриорганизационный характер. При рассмотрении представления заместителя прокурора г. Ревды от 10.08.2018 указанные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение, однако учитывая конкретные обстоятельства, отсутствие коррупционной составляющей в действиях ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО3, малозначительность совершенных ими деяний, Думой путем голосования было принято решение № 370 от 31.01.2019, которым депутатам ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 указано на недопустимость нарушений требований антикоррупционного законодательства.

Определением Ревдинского городского суда от 27.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО7, ФИО4, ФИО5, ФИО3 (т. 1 л.д. 198-199).

Протокольным определением Ревдинского городского суда от 20.06.2019 ФИО5, ФИО3, ФИО7, ФИО4 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков (протокол в т. 2 на л.д. 31-45).

Административные ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора не признали.

ФИО3, ФИО4 представили в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление (т. 2 л.д. 91-92, 93), а также пояснили суду, что в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ими не был заполнен подраздел 6.1 в части объектов недвижимости, находящихся в пользовании, однако фактически данные объекты были указаны ими на первом листе справок в строке «адрес места регистрации», поэтому данная техническая ошибка не имела целью утаивание информации и основанием для досрочного прекращения полномочий являться не может.

ФИО7 также представила в материалы дела письменные возражения (т. 2 л.д. 29-30), в судебном заседании 20.06.2019 пояснила, что ООО «Торгкомплекс», учредителем и генеральным директором которого она является, с 2011 года фактически не ведет хозяйственную деятельность и доходов ей не приносит. Неуказание данных об участии в данной организации в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год объяснила своей забывчивостью.

ФИО5 в судебном заседании, не отрицая обстоятельств, изложенных в представлении заместителя прокурора г. Ревды от 30.08.2018, пояснил, что не отразил необходимые сведения в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год в связи со своей невнимательностью, незнанием правил заполнения справки, целей сокрытия имущества он не имел, считает данный факт технической ошибкой при заполнении документа.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и свободы административного истца, или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконным решения органа местного самоуправления (пункт 2).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ и части 4 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области» (далее по тексту - Закон № 2-ОЗ) установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности (за исключением муниципальных должностей глав) в муниципальных образованиях, расположенных на территориях управленческих округов Свердловской области, - в администрации соответствующих управленческих округов Свердловской области, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Форма «Справки о доходах» утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (пункт 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ).

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из положений части 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, в случае отказа представительного органа муниципального образования прекратить полномочия депутата этого органа в связи с неисполнением им обязанности предоставлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, решение о прекращении полномочий такого депутата вправе принять суд.

Дума городского округа Дегтярск в силу статьи 22 Устава городского округа Дегтярск, утвержденного решением Дегтярской городской Думы от 26.06.2005 № 89, является представительным органом местного самоуправления этого муниципального образования, состоит из 15 депутатов, избираемых на выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 являются депутатами Думы городского округа Дегтярск шестого созыва, избранными 18.09.2016.

Во исполнение возложенных приведенными нормами обязанностей в срок до 01.04.2018 депутатами ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 в Администрацию Западного управленческого округа Свердловской области были сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Прокуратурой г. Ревды во втором полугодии 2018 года была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы городского округа Дегтярск шестого созыва сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По результатам указанной проверки надзорным ведомством были выявлены нарушения, допущенные административными ответчиками ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7

В частности, у ФИО5 в собственности (дата государственной регистрации права - 09.03.2017) имеется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1662 кв.м. (выписка из ЕГРН в т. 1 л.д. 132-136). При этом в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО5 сведения об указанном земельном участке не отражены (т. 1 л.д. 104-108).

Согласно выписке из ЕГРН (т. 1 л.д. 132-136) у ФИО5 в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу:?<адрес>, площадь которого составляет 82,8 кв.м., а также жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь которого составляет 61,5 кв.м. В справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО5 сведения о наличии в собственности указанных жилых помещений отражены, между тем, площадь жилых помещений указана неверно, а именно: 62,7 кв.м, и 82,8 кв.м, соответственно (т. 1 л.д. 105).

В разделе 3 справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО5 не указаны сведения об основаниях приобретения недвижимого имущества и источниках средств (т. 1 л.д. 105). Аналогичное нарушение допущено ФИО8 при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год своей супруги ФИО9 (т. 1 л.д. 101). В подразделе 5.1 раздела 5 справки ФИО5 не отражены сведения об основаниях приобретения доли участия в коммерческих организациях ПАО «Ростелеком», ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» (т. 1 л.д. 107).

Кроме того, установлено, что у ФИО3, ФИО4 согласно представленным ими справкам о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 (т. 1 л.д. 48-58, 84-94) отсутствует недвижимое имущество (в том числе жилые помещения). Депутатами в справках указаны адреса, по которым они зарегистрированы, вместе с тем, раздел 6 справок о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, в части объектов недвижимого имущества, находящегося в пользовании подраздел 6.1), указанными лицами не заполнен (жилое помещение, основания предоставления жилого помещения и прочие сведения не указаны).

Согласно информации, представленной Межрайонной ИФНС № 30 по Свердловской области ФИО7 с 06.10.2010 и по настоящее время является единственным учредителем и генеральным директором ООО Торгкомплекс» (т. 1 л.д. 139-140, 151-152). По данным выписки из ЕГРЮЛ уставной капитал организации составляет 10 000 руб., размер доли ФИО7 составляет 100 % (т. 1 л.д. 151-152). При этом, ФИО7 на первом листе справки о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год информация о том, что она является генеральным директором ООО «Торгкомплекс» не указана (т. 1 л.д. 32-43), кроме того, ФИО7 не заполнен раздел 5 «Сведения о ценных бумагах» (в котором должны быть в том числе отражены сведения об участии в коммерческих организациях и фондах).

Результаты проверки послужили основанием для внесения 10.08.2018 заместителем прокурора г. Ревды в адрес Думы городского округа Дегтярск представления № 534ж-2018 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», содержащего требование о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы городского округа Дегтярск ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 (т. 1 л.д. 12-14)

30.08.2018 Думой городского округа Дегтярск принято решение № 317 «О создании комиссии по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (т. 1 л.д. 218-219), которым также утверждено Положение о данной комиссии (т. 1 л.д. 220-223), утвержден ее состав из трех человек (т. 1 л.д. 224). В этот же день Думой городского округа Дегтярск было принято решение № 319 «О рассмотрении представления заместителя прокурора г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 № 534ж-2018 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», которым указанное представление направлено для рассмотрения в комиссию по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, комиссии поручено провести проверку фактов, изложенных в представлении прокуратуры (т. 1 л.д. 225-226).

Как следует из материалов дела, материалы проверки достоверности и полноты сведений, представленных депутатами ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 рассматривались Департаментом кадровой политики и контроля Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, а также Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях на территории Свердловской области.

02.11.2019 данной Комиссией установлены факты неполного предоставления указанных прокуратурой сведений депутатами ФИО7, ФИО5 и приняты решения указать ФИО7 на недопустимость нарушения требований антикоррупционного законодательства в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, проинформировать Думу городского округа Дегтярск о нарушении ФИО5 требований антикоррупционного законодательства для принятия решения о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Думы городского округа Дегтярск (т. 1 л.д. 229, 230).

Департаментом кадровой политики и контроля Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области 25.10.2018 в отношении депутатов ФИО3 и ФИО4 приняты решения о ненаправлении материалов проверки в Думу городского округа Дегтярск и на рассмотрение рабочей группы Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях на территории Свердловской области в связи с несущественностью нарушений (т. 1 л.д. 231, 232).

28.11.2018 Комиссией по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в составе трех человек по результатам рассмотрения информации, поступившей из Администрации Западного управленческого округа Свердловской области, прокуратуры г. Ревды Свердловской области, Департамента кадровой политики и контроля Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области принято единогласное решение об указании депутатам ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 на недопустимость нарушений требований антикоррупционного законодательства (т. 1 л.д. 233).

Представление заместителя прокурора г. Ревды повторно рассмотрено на заседании Думы городского округа Дегтярск 31.01.2019. Решением Думы № 370 от 31.01.2019 депутатам ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 указано на недопустимость нарушений требований Закона № 273-ФЗ, № 2-ОЗ.

Из протокола заседания Думы городского округа Дегтярск от 31.01.2019, на котором принято оспариваемое решение (по 13 вопросу повестки заседания), и из текста оспариваемого решения Думы следует, что это решение принято по вопросу досрочного прекращения полномочий депутатов Думы городского округа Дегтярск ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 Данный вопрос обсуждался на основании вышеуказанного представления заместителя прокурора г. Ревды от 10.08.2018 № 534ж-2018. На этом заседании Думы присутствовало 13 из 15 избранных депутатов Думы, то есть более 50 % от избранного числа депутатов (заседание считается правомочным в силу пункта 8 статьи 22 Устава городского округа Дегтярск). По результатам обсуждения представления заместителя прокурора г. Ревды о досрочном прекращении полномочий депутатов на голосование было вынесено предложение (решение комиссии по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) указать депутатам ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 на недопустимость нарушений требований Законов № 273-ФЗ, № 2-ОЗ, поскольку ошибки и неполные сведения, представленные депутатами в справках, не являются умышленными, не имели основаниями скрыть информацию и не содержат коррупционной составляющей. В голосовании принимали участие все 13 депутатов, присутствовавших на заседании, из которых за вышеуказанное предложение проголосовали все 13 присутствующих депутатов. В результате такого голосования и было принято оспариваемое решение (т. 1 л.д. 227-228, 248-253).

Указанные в представлении заместителя прокурора г. Ревды от 10.08.2018 обстоятельства административными ответчиками ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 в судебном заседании не оспаривались.

Уточнение сведений о своих доходах и доходах супруги в соответствии с пунктом 2-2 статьи 12-1 Закона № 2-ОЗ до 1 мая года, следующего за отчетным, ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО7 не произвели.

Досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления по основаниям, указанным в частях 7.1, 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, пункте 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Поэтому при решении вопроса о применении к административным ответчикам ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО5 меры ответственности за указанные правонарушения, следует исходить из вышеприведенных критериев справедливости, соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, мера ответственности должна отвечать характеру совершенного деяния.

При этом, суд учитывает, что хотя депутатами ФИО3, ФИО4 в разделе 6 справки (подраздел 6.1) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании депутатов, и не указаны, фактически данные объекты были отражены ими на первом листе справок, где указано место регистрации депутатов: <адрес> соответственно (т. 1 л.д. 48, 84), в связи с чем, судом усматривается, что ФИО3 и ФИО4 не сокрыли указанные объекты недвижимости.

В судебном заседании 20.06.2019 ФИО3 и ФИО4 пояснили, что иных объектов недвижимости помимо вышеназванных в пользовании в 2017 году они не имели. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Как следует из материалов дела, депутат ФИО7 действительно является генеральным директором и единственным учредителем ООО «Торгкомплекс», обладающим 100 % доли в уставном капитале организации стоимостью 10 000 рублей (т.1 л.д. 151-152). Вместе с тем, в материалы дела административным ответчиком ФИО7 представлены документы, свидетельствующие об отсутствии у ООО «Торгкомплекс» с 2014 года по 2017 год фактической деятельности, доходов, работников, закрытии счета в банке (бухгалтерская документация, подаваемая в налоговый орган, Фонд социального страхования Российской Федерации и справка ПАО КБ «УБРиР» в т. 2 на л.д. 55-90). Доказательств получения ФИО7 доходов от деятельности ООО «Торгкомплекс» либо о наличии у данной организации иных банковских счетов в юридически значимый период прокурором не представлено.

Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки в 2017 году (за отчетный 2016 год) (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.12.2016 № 18-2/10/В-9843) изданными во исполнение пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» даны разъяснения по вопросам предоставления указанных сведений по основанию замещения гражданином должности на отчетную дату.

Так, в пункте 52 раздела 1 данных методических рекомендаций не указано на необходимость указания лицом, занимающим муниципальную должность, в разделе 1 справки «Сведения о доходах» информации о наличии нулевого дохода от участия в коммерческой организации.

Таким образом, вопреки позиции административного истца, у ФИО7 отсутствовала обязанность по указанию в разделе 1 «Сведения о доходах» справки информации о доходах от долей участия в ООО «Торгкомплекс».

Следовательно, ФИО7 должна была указать сведения об участии в ООО «Торгкомплекс» лишь в разделе 5 (подраздел 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах») справки.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд считает возможным принять во внимание Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленный Минтруда России (письмо от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526).

Так в п. 3 Обзора указано, что примером явной ошибки, не влекущей утаивание объекта недвижимости, может быть ситуация, когда на титульном листе Справки указывается квартира как место регистрации, но в разделах 3.1 или 6.1 Справки в качестве объекта собственности или объекта, находящегося в пользовании, эта квартира не указана.

В п. 2 Обзора ситуаций, которые расценивались как малозначительные проступки (Приложение № 2 к письму Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526) приведен пример, когда муниципальным служащим не указаны сведения об участии в коммерческой организации, при этом у соответствующей организации отсутствует хозяйственная деятельность в течение 3 и более лет, предшествующих подаче Справки, и нет сомнений в отсутствии коррупционной составляющей в действиях (бездействии) служащего.

Вышеуказанное письмо Минтруда России носит официальный характер и подготовлено во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 14.11.2013 № Пр-2689 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 30.10.2013 и подпунктом «а» пункта 2 раздела 1 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 12.11.2014 № 45.

Нарушения, допущенные административными ответчиками ФИО3, ФИО4, ФИО7 при заполнении справок не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей. По крайней мере, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая указанные конкретные обстоятельства совершения ФИО3, ФИО4, ФИО7 правонарушений, выразившихся в неуказании объектов недвижимости, находящихся в пользовании лица (ФИО3, ФИО4) и на участие в коммерческой организации, которая длительное время фактически не ведет свою деятельность (ФИО7), суд считает, что применение к ФИО3, ФИО4, ФИО7 такой меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий депутата Думы городского округа Дегтярск, не будет отвечать требованию соразмерности ответственности конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, как не будет и отвечать характеру совершенного деяния, поскольку такая мера ответственности в данном случае не будет направлена на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции, так как какой-либо коррупционной составляющей в этих деяниях не усматривается, а применение этой меры в силу частей 7.1, 10.1 Закона № 131-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 13.1 Закона № 273-ФЗ направлено именно на достижение целей предупреждения и профилактики коррупции.

В части указания административным ответчиком ФИО5 неверной площади квартир, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, суд принимает во внимание доводы ФИО5 о том, что данные нарушения являются технической ошибкой, поскольку площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 61,5 кв.м., а площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес> составляет 82,8 кв.м. (выписка из ЕГРН в т. 1 на л.д. 132-136), то есть административный ответчик мог в данном случае перепутать величины площадей двух квартир между собой и сами объекты недвижимости не сокрыл, поэтому данное обстоятельство не может являться основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО5

Кроме того, исходя из п. 92 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей справки в 2017 году (за отчетный 2016 год) (Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.12.2016 № 18-2/10/В-9843) относительно раздела 3 справки «Сведения об имуществе» (подраздел 3.1) обязанность сообщать сведения об источнике средств, за счет которых приобретено недвижимое имущество, распространяется только в отношении имущества, находящегося исключительно за пределами территории Российской Федерации, вместе с тем, объекты недвижимости, принадлежащие ФИО5, расположены на территории Российской Федерации, поэтому не указание таких сведений ФИО5 вменено ему административным истцом в качестве нарушения необоснованно.

Однако, остальные нарушения, допущенные ФИО5, являются явными и существенными, к малозначительным отнесены быть не могут, привели к сокрытию депутатом представительного органа местного самоуправления сведений о наличии недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности (земельный участок), предоставлению им заведомо неполных сведений о своем имуществе и имуществе супруги ФИО9 (отсутствует информация об основаниях приобретения объектов недвижимости и об основаниях участия депутата в коммерческих организациях ПАО «Ростелеком», ЗАО «Дегтярский машиностроительный завод» (т. 1 л.д. 101, 105, 107), каких-либо обстоятельств, являющихся в данном случае основанием для освобождения ФИО5 о применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Думы городского округа Дегтярск суд не усматривает.

Доводы административного ответчика ФИО5 об отсутствии в его действиях умысла, заведомости и коррупционности отклоняются судом, поскольку для принятия решения о прекращении полномочий депутата досрочно достаточно лишь факта непредоставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) либо представления недостоверных или неполных сведений, при этом направленность целей такого непредоставления, отсутствие корыстной заинтересованности в этом, иные факторы, свидетельствующие об отсутствии негативных последствий, правового значения не имеют в связи с тем, что единственным значимым критерием тяжести совершенного проступка служит заведомый характер совершаемых действий, который нашел подтверждение в судебном заседании. Нормы, изложенные в частях 7.1, 10.1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ носят императивный характер, имеют однозначную трактовку.

При таких обстоятельствах решение Думы городского округа Дегтярск № 370 от 31.01.2019 в части отказа в удовлетворении представления заместителя прокурора г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ФИО5 нельзя признать законным, поскольку оно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления, и на основании части 7.3 статьи 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата ФИО5 подлежат прекращению судом.

В соответствии с положениями статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Учитывая, что административным истцом оспаривается решение Думы городского округа Дегтярск № 370 от 31.01.2019, направленное в адрес прокурора г. Ревды 06.02.2019 и поступившее в прокуратуру 11.02.2019 (т. 1 л.д. 15), а административное исковое заявление подано в суд 06.05.2019, трехмесячный срок для обращения в суд со дня, когда прокурору стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов административным истцом пропущен не был.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора г. Ревды Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе городского округа Дегтярск, ФИО10 ФИО17, Марголису ФИО18, ФИО11 ФИО19, ФИО7 о признании незаконным решения Думы городского округа Дегтярск, досрочном прекращении полномочий депутатов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Думы городского округа Дегтярск № 370 от 31.01.2019 «О рассмотрении выписок из протокола заседания рабочей группы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Свердловской области по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к должностному поведению лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, и материалов проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности и должности глав местных администраций по контракту в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области от 02.11.2018 № 6, доклада Департамента кадровой политики и контролю Губернатора Свердловской области о результатах проведенной проверки от 25.10.2018, представления прокуратуры г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 № 534ж-18 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, результатов проверки Комиссии по вопросам соблюдения депутатами Думы городского округа Дегтярск законодательства по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей от 28.11.2018» в части отказа в удовлетворении представления заместителя прокурора г. Ревды Свердловской области от 10.08.2018 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ФИО5.

Прекратить полномочия депутата Думы городского округа Дегтярск шестого созыва ФИО5 с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований прокурору г. Ревды Свердловской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись А.А. Захаренков

Копия верна:

Судья: А.А. Захаренков

Решение ______________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2а-627/2019 (66RS0048-01-2019-000716-13).

Судья: А.А. Захаренков