Апелляционное определение № 33А-1396/2026 от 31 марта 2026 г.

Дело №2а-2066/2025 Дело №33а-1396/2026

судья Рожин Г.И.


Апелляционное определение

город Якутск 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А., при секретаре Кузьминовой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе законного представителя административного ответчика ФИО1 на решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения прокурора Анахиной Е.А., полагавшей решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности прокурора города Нерюнгри обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с административным иском к администрации городского поселения «Поселок Серебряный бор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ГОСТа 32609-2014, на территории поселка Серебряный Бор Нерюнгринского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В целях устранения нарушений прокурором в адрес главы администрации вносилось представление от 1 октября 2025 года, однако меры, направленные на устранение нарушений законодательства, администрацией не предприняты. Указывая, что отсутствие на территории муниципального образования городского поселения «Серебряный Бор» специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренному законодательством, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение, прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «Поселок Серебряный Бор».

Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2025 года признано незаконным бездействие администрации городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «поселок Серебряный Бор». На администрацию городского поселения «поселок Серебряный Бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории городского поселения «поселок Серебряный Бор».

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование жалобы указано, что оказание услуг по похоронному делу на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» путем заключения разовых договоров на предоставление услуг с ООО «********». У административного ответчика отсутствует финансирование на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора Никифоров А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд представитель административного ответчика не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федеральных законов от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», ГОСТа 32609-2014, на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

В целях устранения нарушений прокурором в адрес главы городского поселения вносилось представление от 1 октября 2025 года, однако меры, направленные на устранение нарушений законодательства, администрацией не предприняты, что явилось основанием для обращения в суд с административным иском.

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что отсутствие на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) специализированной службы по похоронному делу нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные положениями Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела предусмотрено положениями статей 9, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ), Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности; организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ).

Из содержания пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ следует, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Как видно из материалов и установлено судом первой инстанции, на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оказание услуг по похоронному делу на территории городского поселения «поселок Серебряный бор» путем заключения разовых договоров на предоставление услуг с ООО «********» не может свидетельствовать о создании Администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в силу прямого указания пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ гарантируемые услуги по погребению, предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ, должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.

При этом само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Отсутствие финансирование не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанности, предусмотренной федеральным законом.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 6 апреля 2026 года