Решение № 2А-2187/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-2187/2024

дело №2а-2187/2024

УИД 63RS0039-01-2024-001861-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Замулиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца –помощника прокурора г.Самары Кузьминой О.Ю., представителя административного ответчика – МБОУ Школа №167 г.о.Самара ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2187/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары Алексеева О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, в обоснование требований указав, что по информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области по итогам 2023 года в МБОУ «Школа №167» г.о. Самары имеется неисполненное предписание от 14.02.2022 рег.№05/88, в соответствии с которым при организации образовательного процесса в учреждении допущены нарушения требований СП 2.4.3648-20, для устранения которых необходимо, а именно:

- привести внутреннюю отделку в соответствие с санитарными требованиями (полы не должны иметь дефекты и повреждений, и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию) в спортивном зале и раздевалках, в кабинете информатики, химии, медицинском кабинете, в кабинете №36, библиотеке, в коридоре на 3 этаже около туалета для девочек, в музее, на пищеблоке в цехах, моечном отделении, в складском помещении, в санузле;

- привести внутреннюю отделку в соответствие санитарных требований (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств) в спортивном зале и раздевалках, в кабинете информатики, в музее, в химии, библиотеке, в кабинетах №35, №36, в актовом зале, в туалете для девочек на 3 этаже, на пищеблоке в цехах, моечном отделении, в складском помещении;

- восстановить туалеты на каждом этаже согласно проекту и использовать их по назначению;

По результатам проверки в адрес МБОУ «Школа №167» г.о. Самары внесено представление от 10.01.2024 №Прдп 1-24-201 об устранении нарушений требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности. Согласно ответу МБОУ «Школа №167» г.о. Самары от 24.01.2024 № 81, выявленные нарушения устранены частично. Таким образом, МБОУ «Школа №167» г.о.Самары требования санитарно-эпидемиологического законодательства в полной мере не исполняются, что указывает на отсутствие в учреждении надлежащих условий, обеспечивающих качественное оказание образовательных услуг. С учетом уточненных исковых требований, просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №167» г.о. Самары, выраженное в непринятии мер по организации воспитания и обучения детей в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в корпусе образовательного учреждения по адресу: <...>; обязать МБОУ «Школа №167» г.о.Самары в течение 9 месяцев устранить выявленные прокуратурой г.Самары нарушения Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в корпусе образовательного учреждения по адресу: <...>, а именно:

- привести внутреннюю отделку в соответствие с санитарными требованиями (полы не должны иметь дефекты и повреждений, и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию) в спортивном зале и раздевалках, химии, в кабинете №36, библиотеке, в коридоре на 3 этаже около туалета для девочек, в музее;

- привести внутреннюю отделку в соответствие санитарных требований (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств) в спортивном зале и раздевалках, в музее, в химии, библиотеке, в кабинетах №35, №36, в актовом зале, в туалете для девочек на 3 этаже;

- восстановить туалеты на каждом этаже согласно проекту школы.

- восстановить ограждение на территории школы по адресу: Самара, ул. Дзержинского, д. 32.

- произвести замену оконных рам в спортивном зале и раздевалках, музее. Отнести материальные расходы на устранение выявленных нарушений в МБОУ «Школа №167» г.о. Самары на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Определением от 09.07.2024 осуществлен переход рассмотрения данного дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела к участию в процессе в качестве административного соответчика привлечен Департамент образования городского округа Самара.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора г. Самары Кузьмина О.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МБОУ Школа №167 г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что предыдущий директор школы не писала письма в Департамент в связи с проверкой Роспотребнадзора.

Представитель административного ответчика - Департамента образования г.о. Самара, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором исковые требования признал частично, поскольку финансовое обеспечение муниципальных образовательных учреждений осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственной и муниципальной службы».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от 24.07Л998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 27Э-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются:

соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

приоритет охраны здоровья детей.

В силу требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утверждены санитарные Правила (вместе с «СП 2.4.3648-20.Санитарные правила»).

Судом на основании материалов дела установлено, что МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, расположенным по адресу: <...>, при организации образовательного процесса допущены нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, о пожарной безопасности, в связи с чем Управлением Роспотребнадзора по Самарской области внесено предписание от 14.02.2022 рег № 05/88. Поскольку нарушения устранены частично, административным истцом внесено представление от 10.01.2024 №Прдп1-25-201, а именно:

- привести внутреннюю отделку в соответствие с санитарными требованиями (полы не должны иметь дефекты и повреждений, и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию) в спортивном зале и раздевалках, химии, в кабинете №36, библиотеке, в коридоре на 3 этаже около туалета для девочек, в музее;

- привести внутреннюю отделку в соответствие санитарных требований (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств) в спортивном зале и раздевалках, в музее, в химии, библиотеке, в кабинетах №35, №36, в актовом зале, в туалете для девочек на 3 этаже;

- восстановить туалеты на каждом этаже согласно проекта школы.

- восстановить ограждение на территории школы по адресу: Самара, ул. Дзержинского, д. 32.

- произвести замену оконных рам в спортивном зале и раздевалках, музее.

По состоянию на дату вынесения решения указанные нарушения не устранены, ответчик МБОУ «Школа № 167» данное обстоятельство не отрицал, исковые требования признал.

Согласно пункту 1.6 Устава Бюджетного учреждения функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация городского округа Самара.

В п.п. 1.1. Положения «О Департаменте образования Администрации городского округа Самара» №707 от 26.03.2009 Департамент образования Администрации городского округа Самара (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере образования.

В соответствии с п.п.3.25. указанного Положения следует, что в пределах своей компетенции осуществляет на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством, функции заказчика-застройщика для нужд Департамента, формирует план капитального ремонта муниципальных учреждений городского округа Самара в сфере образования, осуществляет тасование технических заданий на проектирование, проектов на строительство и реконструкцию зданий муниципальных учреждений городского округа Самара г сфере образования, а также иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту Устава Бюджетного учреждения 7.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в соответствии с видами деятельности Бюджетного учреждения, отнесенными его Уставом к основной деятельности. Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа Самара.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора г.Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №167» г.о.Самара в части неприятия мер по приведению внутренней отделки помещений МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с санитарными нормами, а именно: в спортивном зале, раздевалках, в кабинете химии, в кабинетах №35, №36, в библиотеке, в коридоре на 3-м этаже около туалета для девочек, в музее, в актовом зале, в туалете для девочек на 3-м этаже, по восстановлению туалетов на каждом этаже здания согласно проекту школы, по восстановлению ограждения на территории школы, по замене оконных рам в спортивном зале и раздевалках, в музее.

Обязать МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара (ИНН <***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня выделения финансирования на устранение выявленных нарушений привести внутреннюю отделку помещений МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с санитарными требованиями, а именно:

- в спортивном зале, раздевалках, в кабинете химии, в кабинете №36, в библиотеке, в коридоре на 3-м этаже около туалета для девочек, в музее (полы не должны иметь дефекты и повреждения, должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную уборку и дезинфекцию);

- в спортивном зале, раздевалках, в кабинете химии, в кабинетах №35, №36, в актовом зале, в библиотеке, в музее, в туалете для девочек на 3-м этаже (стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств);

- восстановить туалеты на каждом этаже здания согласно проекту школы;

- восстановить ограждение на территории школы,

- произвести замену оконных рам в спортивном зале и раздевалках, в музее.

Отнести материальные расходы по устранению указанных нарушений в помещениях МБОУ «Школа № 167» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о.Самара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2024 года

Председательствующий судья п/п Е.В. Замулина