Решение № 2А-1371/2017 2А-1371/2017~М-1182/2017 М-1182/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-1371/2017

Дело № 2а-1371/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,

при секретаре Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 27 июня 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Красноярского СП ОМР Омской области, Администрации ОМР Омской области о признании незаконными распоряжения, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, указывая, что ей на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение (весы автомобильные 30 тонн), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение (кормоцех комплекс), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение (телятник), расположенное по адресу: <адрес>; телятник (комплекс), расположенное по адресу: <адрес>; нежилое строение-телятник, расположенное по адресу: <адрес>; телятник, расположенный по адресу: <адрес>. 30.11.2016 г. истец обратилась в Администрацию Красноярского СП ОМР Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 76 600 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>. По итогам рассмотрения заявления Администрацией Красноярского СП ОМР Омской области принято распоряжение от 29.12.2016 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка». Копия распоряжения получена ФИО1 23.03.2017 г. Отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка связан с тем, что максимальный размер образуемого земельного участка не соответствует градостроительному регламенту. При этом в соответствии со ст. 40 Правил землепользования и застройки предельные размеры земельных участков не установлены. Просит признать незаконным распоряжение Администрации Красноярского СП ОМР Омской области от 29.12.2016 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязать Администрацию Красноярского СП ОМР Омской области принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования площадью 76 600 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что в заявлении ФИО1 содержалась просьба предварительно согласовать предоставление в собственность за плату испрашиваемый земельный участок площадью 76 600 кв.м. для сельскохозяйственного использования. Конкретный вид сельскохозяйственного использования в заявлении назван не был. В представленной в суд редакции Правил землепользования и застройки Красноярского СП ОМР Омской области максимальный размер земельного участка для зоны сельскохозяйственного использования составляет 100 га, соответственно, испрашиваемый ФИО1 размер земельного участка не превышает допустимый. Также пояснил, что истец не определилась с конкретным видом использования земельного участка. Земельный участок ей необходим, т.к. она намерена реконструировать принадлежащие ей объекты недвижимого имущества. Вместе с тем, получение разрешения на реконструкцию невозможно без земельного участка.

Представитель административного ответчика Администрации Красноярского СП ОМР Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований административного истца по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснил суду, что оспариваемое административным истцом распоряжение № от 29.12.2016 г. ей посредством почтовой связи не направлялось. Подтвердил, что копия распоряжения получена ФИО1 23.03.2017 г. Исходя из целевого назначения принадлежащих истцу объектов недвижимости единственным видом использования испрашиваемого земельного участка может быть только животноводство. Предельный размер земельного участка сельскохозяйственного использования для животноводства может составлять 7,5 га. Однако истцом запрошено более 7,6 га. В связи с чем, оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона. Просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Администрации ОМР Омской области в судебном заседании ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, указывая на необоснованность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы гражданских дел №, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на основании договоров купли-продажи имущества от 19.12.2006 г., дополнительных соглашений к договорам купли-продажи имущества от 19.12.2006 г., а также на основании договора купли-продажи от 18.04.2011 г. на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- телятник, кадастровый №, назначение нежилое, площадь объекта – 2276,8 кв.м., инвентарный №, местоположение: <адрес>;

- телятник (комплекс), кадастровый №, назначение нежилое, площадь объекта – 2285,2 кв.м., инвентарный №, местоположение: <адрес>;

- нежилое строение (Кормоцех комплекс), кадастровый №, назначение нежилое, площадь объекта – 241,6 кв.м., инвентарный № т, местоположение: <адрес>

- телятник, кадастровый №, назначение нежилое, площадь объекта – 2274 кв.м., инвентарный №, местоположение: <адрес>;

- нежилое строение (телятник), кадастровый №, назначение нежилое, площадь объекта – 1927,1 кв.м., инвентарный № местоположение: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются также выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2017 г.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу абз. 3,4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ, вступившим в действие с 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, до 01.01.2017 г. осуществлялось органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Абзацем 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ) полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2017 г. переданы органам местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из трех видов документов, к числу которых относится утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Исходя из положений ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что 30.11.2016 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Красноярского СП ОМР Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 76 600 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, для сельскохозяйственного использования. К указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым распоряжением № от 29.12.2016 г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату указанного земельного участка по основаниям, указанным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3. п. 16 ст. 11.10 и п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, а также отказано в утверждении схемы расположения данного земельного участка.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ урегулированы требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п утверждены Региональные нормативы градостроительного проектирования по Омской области.

Согласно пункту 1.1. Приказа № 22-п от 30.09.2008 настоящие региональные нормативы градостроительного проектирования Омской области распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Омской области в пределах их границ, в том числе резервных территорий. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Омской области и входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Интенсивность использования территории производственной зоны определяется плотностью застройки площадок сельскохозяйственных предприятий (пункт 4.2.13 Приказа № 22-п от 30.09.2008).

Обращаясь с административным исковым заявлением в суд, истец указала, что градостроительным регламентом – Правилами землепользования и застройки Красноярского СП ОМР Омской области, утвержденными решением Совета Красноярского СП ОМР Омской области от 23.11.2012 г. №, предельные размеры, в том числе максимальные, земельных участков, расположенных в зоне сельскохозяйственного использования, не установлены.

Между тем, стороной административного ответчика в материалы дела представлено решение Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области № 2 от 28.01.2016 г. «О внесении изменений и дополнения в Решения Совета Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.11.2012 г. № 53 «Об утверждении правил землепользования и застройки Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в новой редакции» с последующим изменением».

В соответствии с названным решением Совета № 2 от 28.01.2016 г. статья 40.2 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки изложена в новой редакции.

Названной нормой предусмотрено, что применительно к каждй территориальной зонге устанавливаются размеры и параметры, их сочетания в соответствии с данными Правилами и Региональными нормативами градостроительного проектирования по Омской области, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области» от 30.09.2008 г. № 22-п.

Конкретные сочетания и предельные значения размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, относящиеся к каждой из обозначенных территориальных зон в отдельности, приведены в таблицах 40.2.1-40.2.5.

В соответствии с подп. 7 п. 1 таблицы 40.2.5 «Зона сельскохозяйственного использования», предельные размеры земельных участков сельскохозяйственного использования под животноводство предусмотрены от 0,04 га до 7,5 га.

Из заявления ФИО1 30.11.2016 г., приложенной к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 76 600 к.м., что превышает предельный максимальный размер земельного участка сельскохозяйственного использования под животноводство (7,5 га) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Красноярского СП ОМР Омской области.

При таких обстоятельствах, оспариваемое ФИО1 распоряжение № от 29.12.2016 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», в полном объеме соответствуют требованиям земельного законодательства, поэтому не может быть признано судом незаконным, как того просит истец.

При этом, суд находит несостоятельными доводы представителя истца относительно того, что в данном случае за основу должна быть принята величина максимального размера земельного участка сельскохозяйственного использования – 100 га, отмечая, что исходя из целевого назначения принадлежащих истцу объектов недвижимости, для эксплуатации которых предназначен планируемый к образованию земельный участок, единственным видом использования земельного участка из ряда возможных может являться животноводство.

Площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка составляет 7,66 га, что превышает предельный (максимальный) размер земельного участка для размещения объектов животноводства.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным распоряжения Администрации Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 29.12.2016 г. № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 76 600 кв.м., местоположение которого установлено относительно нежилого строения, имеющего почтовый адрес: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.Н. Беспятова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2017 г.