Решение № 2А-345/2019 2А-345/2019~М-265/2019 М-265/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-345/2019

Дело № 2а-345/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 11 апреля 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Гуслистовой С.А.

при секретаре Беляевой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным решения об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности исключить из схемы расположения земельного участка общественный колодец,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование? что она является собственником трех земельных участков общей площадью 2000 кв.м.: с кадастровым номером <№> площадью 1054 кв.м., с кадастровым номером <№> площадью 103 кв.м., с кадастровым номером <№> площадью 843 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, приобретенных по договору купли-продажи от <дата> года. У неё имеется жилой дом, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером <№>, и баня, расположенная на земельном участке с кадастровым номером <№>. Между баней и соседним домом, принадлежащим ФИО2, находятся земли государственной собственности, на которых расположен общественный колодец. <дата> года Комитетом имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области вынесено решение <№> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № <№> площадью 991 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 927 кв.м., находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена; об установлении вида разрешенного использования образуемому земельному участку для ведения личного подсобного хозяйства; о предоставлении права ФИО2 в установленном порядке без доверенности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. На земле, находящейся в государственной собственности, находится общественный колодец, которым пользуются для своих нужд жители деревни, который оказался на территории ФИО2 Об этом решении она узнала в <дата>года, но по поводу колодца, она обращалась в различные инстанции и ранее, в том числе в прокуратуру Череповецкого района, где имеется надзорное производство, вынесено представление от <дата> года главе администрации Череповецкого района об устранении выявленных нарушений. Просит признать решение Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области <№> от <дата> года незаконным и обязать ответчика исключить из схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, принадлежащего ФИО2, по адресу: <адрес> общественный колодец, Управлению Росреестра внести необходимые изменения в информацию о данном земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что спорным колодцем её семья пользовалась на протяжении 20 лет.

Представитель административного ответчика – Администрации Череповецкого муниципального района – по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования признал частично, суду пояснил, что Администрация Череповецкого муниципального района является уполномоченным органом на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, через свое структурное подразделение Комитет имущественных отношений. Оспариваемое решение отменено <дата> года на основании акта государственного земельного надзора от <дата> года, а также представления прокуратуры. На основании оспариваемого решения с ФИО2 было заключено соглашение от <дата> года, которое на данный момент не расторгнуто и недействительным не признано. Спорный колодец в реестре муниципальной собственности не числится, процесс постановки на учет общественных колодцев ведется, но не во всех населенных пунктах. Возможность утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО2 с исключением из неё спорного колодца имеется, но на данный момент колодец находится на земельном участке, принадлежащем ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2, а также её представитель адвокат Лукьянова В.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласились, суду пояснили, что оспариваемое решение на данный момент отменено, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется. Колодец общественным, по их мнению, не является, согласно справке администрации МО Югское колодец на балансе администрации МО не стоит. В иске ФИО1 просили отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные материалы надзорного производства прокуратуры Череповецкого района, а также представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что <дата> года ФИО2 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 927 кв.м., вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № ХХХ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № ХХХ площадью 991 кв.м, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № ХХХ вышеуказанное решение об утверждении схемы отменено, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и на основании заключения администрации муниципального образования Югское от <дата> № ХХХ, в котором администрация муниципального образования Югское просит исключить из утвержденной схемы земли общего пользования, так как на территории образуемого земельного участка находится общественный колодец.

<дата> года ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Череповецкого муниципального района о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 927 кв.м., вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением администрации Череповецкого муниципального района от <дата><№> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № <№> площадью 991 кв.м, вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес>.

<дата> года между ФИО2 и администрацией Череповецкого муниципального района заключено соглашение № ХХХ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Актом государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области от <дата> года установлено, что решение Администрации Череповецкого муниципального района <№> от <дата> года принято неправомерно, не учтено заключение администрации муниципального образования Югское от <дата> года № ХХХХ о факте нахождения на территории образуемого земельного участка общественного колодца.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года № ХХХ решение Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> года <№> отменено на основании вышеуказанного акта государственного земельного надзора.

Таким образом, суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО4 о перераспределении земельного участка не было учтено нахождение на образуемом земельном участке общественного колодца, что являлось основанием для принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, которое, однако, принято не было, чем нарушены права административного истца ФИО1, пользующейся общественным колодцем, поэтому оспариваемое решение, несмотря на его отмену, не перестало затрагивать права административного истца ФИО1, применение указанного решения привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1 на пользование имеющимся колодцем, поэтому суд полагает признать оспариваемое решение незаконным.

Исковые требования ФИО1 в части исключения из схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером <№>, принадлежащего ФИО2, по адресу: <адрес>, общественного колодца удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что <дата> года между ФИО2 и администрацией Череповецкого муниципального района заключено соглашение № ХХХ о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером <№>, указанное соглашение не подлежит оспариванию в рамках КАС, а должно оспариваться в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение от <дата> года <№> Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № <№> площадью 991 кв.м.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 16 апреля 2019 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда С.А. Гуслистова