Решение № 2А-4524/2024 2А-515/2025 2А-515/2025(2А-4524/2024;)~М-3152/2024 М-3152/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2А-4524/2024

Дело № 2а-515/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 04 февраля 2025 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием представителя административного истца ФИО4, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО7 и ФИО1 г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода обратился в Советский районный суд г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО7 и ФИО1 г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения.

В обосновании заявленных требований указал следующее.

Прокуратурой ФИО2 (адрес) во исполнение приказа Генеральной прокуратуры №... от (дата) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их нрав и законных интересов», проведена проверка ФИО7 на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от (дата) № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.1 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - 11риказ от 05.1 1.2013 №...н).

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях определен Приложением №... Приказа.

(адрес) проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в ФИО7.

В нарушение п. 11 приказа от (дата) №...н в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют: оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО5; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; носилки; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый.

Согласно Уставу МАДОУ учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «городской округ (адрес)».

Согласно Уставу источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, переданное Учреждению его собственником; субсидии на выполнение муниципального задания из бюджета (адрес); субсидии на иные цели; бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в основные средства муниципального автономного учреждения; доходы, полученные от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной Учреждению деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Анализ причин и условий выявленных нарушений показал, что образовательным учреждением надлежащим образом не организована работа по соблюдению требований федерального законодательства об образовании, здравоохранении в части укомплектования медицинского кабинета соответствующим оборудованием.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КЛС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с указанным заявлением в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, на получение образования в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены выявленными недостатками, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) в указанном учреждении.

Согласно ст. 39 КАС РФ, ст. 22 Федерального закона от (дата) №... «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

1. Обязать ФИО7 принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течении трех месяцев с момента поступления финансирования на данные цели.

2. Обязать ФИО1 города II. Новгорода обеспечить организацию мероприятий по оснащению медицинского кабинета ФИО7 в соответствии с нормами федерального законодательства в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда

Представитель административного истца – старший помощник прокурора прокуратуры ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям изложенном в административном иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика, иные стороны в судебное заседание свою явку не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся сторон.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от (дата) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от (дата) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь ^и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) №...н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Приказ от (дата) №...н).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО2 (адрес) во исполнение приказа Генеральной прокуратуры №... от (дата) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка ФИО7 на предмет исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

(адрес) проведена проверка обеспеченности медицинскими препаратами и техникой в ФИО7.

В нарушение п. 11 приказа от (дата) №...н в медицинском кабинете образовательной организации отсутствуют: оториноскоп с набором воронок; аппарат Рота с таблицей ФИО5; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу; носилки; зонды желудочные разных размеров; спирт этиловый.

Согласно Уставу МАДОУ учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «городской округ (адрес)».

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной ФИО1 муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной ФИО1), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной ФИО1 муниципального образования.

В связи с чем, требование об обязании ФИО1 г.Н.Новгорода обеспечить ФИО7 надлежащим оснащением медицинского кабинета, удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд учитывает, что в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно ФИО1 муниципального образования обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в нарушение п. 11 приказа от (дата) №...н в медицинском кабинете отсутствуют лекарственные средства и техническое оснащение, предусмотренной названным нормативным актом.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО7 и ФИО1 г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения, подлежат удовлетворению частично.

Суд полагает необходимым установить ФИО7 срок для принятия соответствующих мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета, в течении 1-го (одного) года с момента получения целевых средств, с момента вступления решения в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для осуществления указанных мероприятий, поскольку отвечает балансу интересов сторон и неограниченного круга лиц в части осуществления исполнения требований федерального законодательства об образовании и в сфере здравоохранения.

Какие-либо письменные доказательства, подтверждающие невозможность осуществление указанных мероприятий в иные разумные сроки суду не представлены.

Суд также учитывает, что в случае наличия уважительных причин, не позволяющих ответчикам исполнить настоящее решение, ответчики не лишены возможности реализовать свое право на обращение в суд с заявлением об отсрочки, либо рассрочке исполнения решения суда, предусмотренном ст.189 КАС РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №... «Кузнечик» и ФИО1 г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения – удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад №... «Кузнечик» принять меры к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения в течении 1-го (одного) года с момента получения целевых средств.

В остальной части административных исковых требований прокурора ФИО2 (адрес) г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад №... «Кузнечик» и ФИО1 г.Н.Новгорода о понуждении принятии мер к надлежащему оснащению медицинского кабинета учреждения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Д.С. Ежов