Решение № 2А-743/2020 2А-743/2020~М-740/2020 М-740/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-743/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Россошь 4 сентября 2020 г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Гладько Б.Н.,

при секретаре Литвиновой Т.А.,

с участием представителя административного истца /ФИО1./,

представителя административного ответчика /ФИО2./,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное

дело по административному иску территориальной избирательной комиссии Россошанского района Воронежской области к /ФИО3./ об отмене регистрации кандидата,

установил:

Территориальная избирательная комиссия Россошанского района Воронежской области (далее также ТИК) предъявила в суде административный иск к /ФИО3./ об отмене регистрации кандидата, указывая на то, что в соответствии с решением Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области от 22 июня 2020 г. № 269 были назначены выборы депутатов Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области седьмого созыва на 13 сентября 2020 г.

24 июля 2020 г. в ТИК Россошанского района Воронежской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской облаете седьмого созыва по десятимандатному избирательному округу, поступило уведомление /ФИО3./ о выдвижении своей кандидатуры по десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, выдвинутого Россошанским местным отделением Воронежского регионального отделения политической партии «Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации». Согласно поданному /ФИО3./ заявлению в территориальную избирательную комиссию Россошанского района Воронежской области, в графе, где необходимо отразить информацию о наличии, отсутствии судимости кандидата в депутаты, нет никакой информации. Под сведениями о судимости понимаются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименовании) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

29 июля 2020 г. /ФИО3./ представил документы в ТИК Россошанского района Воронежской области для регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области. Среди представленных документов имеются данные об изменениях в сведения о кандидате, где /ФИО3./ указывает, что изменений нет.

В соответствии с пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата.

31 июля 2020 г. ТИК Россошанского района Воронежской области принято решение № 99/1373-6 «О регистрации /ФИО3./ кандидата в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области седьмого созыва».

13 августа 2020 г. ТИК Россошанского района Воронежской области в ГУ МВД России по Воронежской области был направлен запрос о проверке сведений о наличии судимости кандидата в депутаты.

17 августа 2020 г. из ГУ МВД России по Воронежской области поступил ответ на запрос, в котором указаны сведения о наличии судимости /ФИО3./

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. /ФИО3./ в заявлении сведения о судимости не указал.

Таким образом, регистрация указанного кандидата подлежит отмене по следующим основаниям: установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункты «а», «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ в указанном случае регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

С учетом изложенного административный истец в лице руководителя просит

отменить регистрацию кандидата /ФИО3./, <данные изъяты> выдвинутого избирательным объединением «Россошанское местное отделение Воронежского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», от <Дата обезличена>4 № (л.д. 4-7).

Представитель административного истца по доверенности /ФИО1./ в судебном заседании требования поддержала, обосновав их аналогично тексту административного искового заявления.

Административный ответчик /ФИО3./ о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, путем вручения ему под расписку судебной повестки, копий административного искового заявления и приложенных к нему материалов, копии определения судьи от 31.08.2020 (л.д. 28).

Основания для отложения разбирательства административного дела, предусмотренные ст.ст. 150, 152 КАС РФ, отсутствуют.

Представитель административного ответчика по доверенности /ФИО2./ просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на нарушения административной процедуры самой территориальной избирательной комиссией, которая попреки требованиям пункта 18 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрос о наличии у кандидата судимости направила за пределами десяти дней, и не уведомила /ФИО3./ в письменной форме о наличии нарушений. Его доверитель пояснил, что по поводу судимостей интересовался у участкового инспектора, тот сказал, что он не судим и указывать их не надо.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно пункту 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В силу положений подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов являются сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как следует из положений подпункта 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылается на то, что согласно информации ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 20-23) /ФИО3./ в прошлом был неоднократно судим, но при этом скрыл сведения о своих судимостях.

Действительно, все судимости /ФИО3./ в настоящее время погашены, по 2 приговорам – деяния декриминализированы, однако, согласно архивным копиям приговоров Россошанского народного суда Воронежской области (л.д. 30-39) уголовная ответственность за совершение краж, в том числе квалифицированных, в настоящее время сохранена. /ФИО3./ обязан был указать свои судимости по части 2 статьи 144 УК РСФСР по приговору от 10.09.1984; по части 2 статьи 144 УК РСФСР по приговору от 20.05.1985; по части 1 статьи 144 УК РСФСР по приговору от 19.03.1990, а также сведения о датах погашения этих судимостей.

Оценив указанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы административного дела доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Так, в своих заявлениях от 24.07.2020 в Россошанскую ТИК о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО3./ сведения о вышеуказанных судимостях и датах их погашения не указал, несмотря на подсказку в виде подстрочного текста перед строками для подписи (л.д. 12-13, 14-15).

Не указав в заявлениях о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области сведения о прежних судимостях, /ФИО3./ скрыл сведения об этих судимостях и тем самым нарушил требования пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

Анализ приведенных выше норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, а также предусматривающих основания для отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на вхождение в состав представительного (законодательного) органа местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в орган местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Суд считает, что в рамках настоящего дела достоверно установлен факт сокрытия /ФИО3./ сведений о судимостях, о наличии которых он не мог не знать. Указание данных сведений в силу закона, предъявляющего в этой части повышенные требования к кандидату и его репутации, является обязательным и необходимо для формирования полного и объективного восприятия избирателями информации о кандидате, притом, что именно кандидат обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о согласии баллотироваться, четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению и заполнению документов, необходимых для его регистрации, и несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в них сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные подпунктом «б» пункта 26 статьи 38, подпунктом «з» пункта 7, пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, основания для удовлетворения требований административного истца и отмены регистрации кандидата /ФИО4./, выдвинутого избирательным объединением «Россошанское местное отделение Воронежского регионального отделения политической партии «КПРФ» кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика о неких нарушениях административной процедуры территориальной избирательной комиссией Россошанского района Воронежской области, поскольку суд рассматривает административное дело по административному иску, предъявленному к /ФИО3./ Действия ТИК не оспаривались.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск территориальной избирательной комиссии Россошанского района Воронежской области к /ФИО3./ об отмене регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить произведенную по решению территориальной избирательной комиссии Россошанского района Воронежской области от 31 июля 2020 г. № 99/1373-6 регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов Евстратовского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области седьмого созыва /ФИО3./, <Дата обезличена> года рождения, место рождения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, выдвинутого избирательным объединением «Россошанское местное отделение Воронежского регионального отделения политической партии «КПРФ».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Председательствующий

судья Б.Н. Гладько

1версия для печати