Решение № 2-144/2018 2-144/2018(2-4781/2017;)~М-4531/2017 2-4781/2017 М-4531/2017 от 8 февраля 2018 г. по делу № 2-144/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Мухиной И.Г.,

При секретаре Ядыкиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

09 февраля 2018 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице ТО Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе к Муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания», ООО «А-Энерго Центр» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице ТО Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецом районе обратилось в суд с иском к МП «Сибирская Сбытовая Компания» о понуждении к совершению действий. Просит обязать МП «Сибирская Сбытовая Компания» привести качество атмосферного воздуха по максимально разовым предельно допустимым концентрациям исследуемых веществ:

1. На границе ориентировочной санитарно-защитной зоны Байдаевской центральной котельной № 2, оксид углерода не должен превышать установленный норматив -5,0 мг/м? ПДК;

2. На территории ближайшей жилой застройки – ул.Слесарная 1 диоксид азота не должен превышать установленный норматив – 0,2 мг/м? ПДК, и оксид углерода не должен превышать установленный норматив – 5,0 мг/м? ПДК.

Установить ответчику срок для совершения действий направленных на основании ст.206 ГПК РФ.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе по обращению жителя г. Новокузнецка Кемеровской области (вх.№1068 от 27.02.2017), с 14.03.2017 по 05.04.2017 было проведено административное расследование в отношении Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (определение о возбуждении № 183-УП от 14.03.2017, определение об истребовании сведений № 183/и-УП от 14.03.2017; определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 367 от 21.03.2017) согласно заключению эксперта от 03.04.2017 № 640/007-ОКГ, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999: ч.1 ст.20 - атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредного воздействия на человека.

2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»:

п.2.1 основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы — предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

п.2.2. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения. Юридическое лицо МП «ССК» на объекте Байдаевская центральная котельная №2, являющееся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны и на территории ближайшей жилой застройки не обеспечивает соблюдение ПДК загрязняющих веществ, а именно:

- на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) Байдаевской центральной котельной №2 с подветренной стороны превышение среднесуточных предельно допустимых концентраций зарегистрировано по оксиду углерода – 1,08 ПДК (протокол лабораторных испытаний № 5942 от 30.03.2017);

- на территории ближайшей жилой застройки – ул.Слесарная 1 превышение среднесуточных предельно допустимых концентраций зарегистрировано по диоксиду азота – 1,1 ПДК, оксиду углерода – 1,04 ПДК (протокол лабораторных испытаний № 5942 от 30.03.2017).

п.4.1.1 – юридическим лицом не разрабатываются и не осуществляются планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

ТО Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе в отношении МП «ССК» 05.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 643 по ст.6.3 КоАП РФ и передан в Центральный районный суд г.Новокузнецка на рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела к участию привлечено ООО «А-Энерго Центр» в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования.

Представитель МП «Сибирская Сбытовая Компания» в суд не явился, извещен о судебном заседании, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований к МП «ССК», поскольку передало Байдаевскую центральную котельную № в аренду ООО «А-Энерго Центр» по договору аренды. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ООО «А-Энерго Центр» в суд не явился, извещен о судебном заседании, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении требований к ООО «А-Энерго Центр», поскольку вернуло Байдаевскую центральную котельную № 2 собственнику МП «ССК». Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального Закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) нормативными правовыми актами установлены санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с требованиями ст.2 Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При невыполнении вышеназванных требований законодательства нарушаются Конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации) и благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации - действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе - структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от №699 от 09.07.2012.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека на территории г. Новокузнецка и Новокузнецкого района выполняет территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе.

Согласно ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п.2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно гигиеническим нормам (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003 N 114 (ред. от 30.08.2016) "О введении в действие ГН 2.1.6.1338-03" (вместе с "ГН 2.1.6.1338-03.) Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ (аммиак+дигидросульфид) в атмосферном воздухе населенных мест – 1.0 ПДК.

Согласно п.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено следующее: территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе по обращению жителя г. Новокузнецка Кемеровской области (вх.№1068 от 27.02.2017), с 14.03.2017 по 05.04.2017 было проведено административное расследование в отношении Муниципального предприятия Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» (определение о возбуждении № 183-УП от 14.03.2017, определение об истребовании сведений № 183/и-УП от 14.03.2017; определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 367 от 21.03.2017) согласно заключению эксперта от 03.04.2017 № 640/007-ОКГ, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

1. Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения № 52-ФЗ от 30.03.1999: ч.1 ст.20 - атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций не должен оказывать вредного воздействия на человека.

2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»:

п.2.1 основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы — предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

п.2.2. В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения. Юридическое лицо МП «ССК» на объекте Байдаевская центральная котельная №2, являющееся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны и на территории ближайшей жилой застройки не обеспечивает соблюдение ПДК загрязняющих веществ, а именно:

- на границе ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) Байдаевской центральной котельной №2 с подветренной стороны превышение среднесуточных предельно допустимых концентраций зарегистрировано по оксиду углерода – 1,08 ПДК (протокол лабораторных испытаний № 5942 от 30.03.2017);

- на территории ближайшей жилой застройки – ул.Слесарная 1 превышение среднесуточных предельно допустимых концентраций зарегистрировано по диоксиду азота – 1,1 ПДК, оксиду углерода – 1,04 ПДК (протокол лабораторных испытаний № 5942 от 30.03.2017).

п.4.1.1 – юридическим лицом не разрабатываются и не осуществляются планы организационно-технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам.

ТО Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе в отношении МП «ССК» 05.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 643 по ст.6.3 КоАП РФ и передан в Центральный районный суд г.Новокузнецка на рассмотрение.

Постановлением Центрального районного суда г.Новокузнецка от 17.05.2017, вступившим в законную силу 14.06.2017, установлено, что при проведении административного расследования в отношении МП «ССК» с 14.03.2017г. по 05.04.2017г., возбужденного определением от 14.03.2017 года на основании обращения гражданина проживающего по адресу: <...> от 27.02.2017г. №1068, выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

В рамках административного расследования филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе дано заключение эксперта №640/007-ОКГ от 03.04.2017г., согласно которого качество атмосферного воздуха по определяемым веществам на границе санитарно-защитной зоны МП «ССК» БЦК – 2 ул.Слесарная, 20 - точка №1; качество атмосферного воздуха по определяемым веществам на территории ближайшей жилой застройки МП «ССК» (БСК №2) ул.Слесарная, 1, не соответствует ГН 2.1.6.1338 -03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.1983-05 дополнения и изменения 2 к ГН 2.1.6.1338-03, п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Вина МП «ССК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №643 от 05.04.2017г., заключением эксперта №640/007-ОКГ от 03.04.2017г.. протоколом исследования воздуха населенных мест №5942 от 30.03.2017г., актом отбора проб воздуха населенных мест №70 от 29.03.2017г., договором аренды земельного участка №180-05/02-02-410 от 12.07.2013г., уставом МП «ССК».

Постановлением суда Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей с уплатой штрафа в УФК по Кемеровской области.

Таким образом, факт выявленных истцом нарушений законодательства в указанной части установлен, ответчиком не представлено доказательств их устранения. Доводы ответчика о том, что применение указываемого истцом свода правил является необоснованным на основании выводов Арбитражного суда КО по делу №, суд отклоняет, поскольку указанным решением Арбитражного суда от 09.09.2013 признанно незаконным постановление ТО Роспотребнадзора № 596 от 25.04.2013 о привлечении МП «ССК» к административной ответственности. При этом, из решения следует, что ТО Роспотребнадзора КО 25.04.2013 вынесено вышеуказанное постановление в связи с тем, что МП «ССК» не разработало проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны предприятия Зыряновская котельная Орджоникидзевского района г.Новокузнецка. Заявляя настоящий иск, истцом предъявлены требования о проведении качества атмосферного воздуха в связи с нарушением ответчиком санитарных норм. Протокол ТО Роспотребнадзора по КО по делу об административном правонарушении № 643 от 05.04.2017, Постановление Центрального районного суда г.Новокузнецка от 17.05.2017 о привлечении к административной ответственности ответчиком не обжалованы.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства исполнения требований государственного органа и прекращении нарушения законодательства РФ.

Кроме того, ответчик ссылается на то обстоятельство, что имущество передано ООО «А-Энерго Центр» по договору аренды № 02-02-1715 от 15.09.2017, заключенного на срок с 15.09.2017 по 14.08.2018, в связи с чем, не обязан исполнять требование государственного органа. Суд отклоняет данные доводы, поскольку указанное обстоятельство не влияет на обязанность собственника по устранению нарушений законодательства в настоящее время, т.к. соответчиком по делу ООО «А-Энерго Центр» в материалы дела представлены доказательства расторжения вышеуказанного договора аренды (Соглашение от 18.12.2017 о расторжении договора аренды недвижимого имущества в части, в том числе в отношении участка № 2 Котельной БЦК (ул.Слесарнапя 2/9 и 12). Следовательно, обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на собственника имущества.

При таких обстоятельствах, суд полагает, учитывая, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ответчиком не опровергнуты в указанной части, то заявленные требования истца к ответчику МП «ССК» об обязании совершения действий подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований к ответчику ООО «А-Энерго Центр» должно быть отказано.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является достаточным и разумным для проведения указанных мероприятий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице ТО Роспотребнадзора в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе к Муниципальному предприятию Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» о понуждении к совершению действий.

Обязать Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» привести качество атмосферного воздуха по максимально разовым предельно допустимым концентрациям исследуемых веществ:

1. На границе ориентировочной санитарно-защитной зоны Байдаевской центральной котельной № 2, оксид углерода не должен превышать установленный норматив -5,0 мг/м? ПДК;

2. На территории ближайшей жилой застройки – ул.Слесарная 1 диоксид азота не должен превышать установленный норматив – 0,2 мг/м? ПДК, и оксид углерода не должен превышать установленный норматив – 5,0 мг/м? ПДК.

Установить Муниципальное предприятие Новокузнецкого городского округа «Сибирская Сбытовая Компания» срок для совершения указанных действий – – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к ООО «А-Энгерго Центр» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.02.2018.

Председательствующий: И.Г. Мухина