Решение № 2А-1582/2017 2А-1582/2017~М-685/2017 М-685/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-1582/2017

Дело № 2а-1582/17

Поступило в суд 02 марта 2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Мирончак К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Е. С.В. обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование требований Е. С.В. указал, что с 1976 года по 1979 год он проходил воинскую службу в войсковой части №.... За образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине, командованием войсковой части было направлено ходатайство в Главное управление пограничных войск КГБ при СМ С. к награждению его нагрудным знаком «Отличник погранвойск 1 степени». Начальник ПВ КГБ при СМ С. подписал приказ №... от ДД.ММ.ГГГГ, и он был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск 1 степени».

ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Е. С.В. обратился в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда», так как он имеет необходимый стаж работы (35 лет) и нагрудный знак «Отличник погранвойск 1 степени». Однако решением Министерства социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении данного заявления, так как полученный им нагрудный знак не может быть отнесен к ведомственной награде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

По мнению Е. С.В. отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» является незаконным, нарушает его права, в связи с чем он обратился в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании административный истец Е. С.В. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Министерства социального развития Новосибирской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, письменные возражения поддержала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ начал трудовую деятельность, был принят в НМУ-1 треста «Сибпродмонтаж» для прохождения производственной практики слесарем – монтажником 2 разряда.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж административного истца составляет 35 лет 9 месяцев 13 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Е. С.В. проходил службу в рядах Советской Армии в войсковой части 2376. Указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки Е. С.В., а также представленным в материала дела военным билетом.

В соответствии Архивной справкой, выданной ФГКУ «Центральный пограничный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.../Е-269 в отношении Е. С.В., приказом начальника ПВ КГБ при СМ С. от ДД.ММ.ГГГГ №... старшина 2 статьи Е. С.В. награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» 1 степени.

Учитывая необходимый стаж работы (35 лет) и наличие нагрудного ведомственного знака, ДД.ММ.ГГГГ Е. С.В. обратился в Министерство социального развития Новосибирской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Е. С.В. Министерством социального развития Новосибирской области был направлен ответ, в соответствии с которым ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что награждение нагрудным знаком «отличник Погранвойск» 1 степени не производилось органами (организациями), указанными в части 4.1 ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», и не может быть учтено при присвоении звания «Ветеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Новосибирской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 19 октября 2006 года № 42-ОЗ Звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 4 Закона Новосибирской области № 42-ОЗ от 19 октября 2006 года предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивает Губернатор Новосибирской области на основании заявления гражданина.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания (далее — орган социальной защиты населения) заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». (ч. 2 ст. 3 Закона)

Лица, указанные в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В случае утраты документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, представляются дубликаты соответствующих документов, справки архивных учреждений и организаций или архивные выписки либо решение суда об установлении факта награждения.

Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, являются трудовые книжки.

Лица, указанные в пункте 2 статьи 2 настоящего Закона, предоставляют документы, подтверждающие:

а) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключая период работы на временно оккупированных территориях С.;

б) трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти, уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Для присвоения звания «Ветеран труда» лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, или их представителями представляются подлинники документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда», или их копии, заверенные нотариально.

В случае представления подлинников документов их копии заверяются органом социальной защиты населения.

Как ранее было указано в решении суда, в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии по призыву начальником пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР ФИО1 награжден нагрудным знакам "Отличник погранвойск I степени".

Согласно п. п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени, утвержденного Приказом № 53 КГБ при СМ СССР от 08.04.1969, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 и 2 степени награждает начальник пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР по представлению командования войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком "Отличник погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине".

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

Таким образом, нагрудный знак "Отличник погранвойск" 1 степени может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только в том случае, если решение о награждении этим знаком принято руководителем КГБ СССР или лицом его замещающим или иными должностными лицами указанного ведомства.

Поскольку в данном случае ФИО1 был награжден нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 1 степени приказом начальника пограничных войск КГБ при Совете Министров СССР, и соответственно не был награжден руководителем КГБ СССР, то оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" не имеется.

Кроме того, данный нагрудный знак являлся лишь видом поощрения административного истца в период прохождения им срочной службы в рядах Советской Армии, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как вручена за иной вклад гражданина в общественной сфере - за образцовое несение службы по охране государственной границы СССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. № 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2). Ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3).

Нагрудный знак «Отличник погранвойск» 1 степени ФИО1 также не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку положение о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» не содержит сведения о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» является ведомственным знаком.

Условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством, совокупность условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда» у ФИО1 отсутствует, так как указанный нагрудный знак не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к Министерству социального развития Новосибирской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания Ветеран труда» являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий – О.Г.Семенихина